我国兽药产业发展环境及其优化对策

摘要：兽药产业是我国畜牧经济三大支柱产业之一，是预防和控制动物疫情、保障动物源性食品安全的支撑性产业。我国兽药产业存在的研发力量不足、市场结构不平衡、生产技术水平低等问题，影响了我国兽药产业的发展空间及对畜牧经济发展的支持。分析原因，有兽药企业自身的因素，也有兽药产业整体发展环境的问题。优化我国兽药产业发展环境，可以规范我国兽药企业生产和经营、提高自我积累和产品创新、优化产业组织和提高国际市场竞争力。
关键词：兽药产业；发展环境，优化对策

兽药产业是我国畜牧经济三大支柱产业之一，是预防和控制动物疫情、保障动物源性食品安全的支撑性产业[1]。优化我国兽药产业发展环境，促进兽药生产、经营、使用环节规范，提供安全可靠、高效低残留的兽药，不仅能确障人民健康安全和公共卫生安全，而且能有效促进我国畜牧业健康持续发展，支持我国社会主义新农村建设。近些年，国家高度重视兽药产业的发展，先后出台了《兽药管理条例》、地标升国标制度和GSP认证制度，并加强了对兽药产业的监督和管理，兽药企业规范生产经营有所提高。但是兽药产业发展环境还存在许多问题需要改善。优化我国兽药产业发展环境，是促进我国兽药企业规范生产和经营、提高自我积累和产品创新、优化产业组织和提高国际市场竞争力的重要路径。
一、我国兽药产业发展现状分析
上世纪70年末开始，我国兽药产业进入发展正轨。目前，我国已有兽药生产企业1884家，所有企业均通过兽药GMP认证。兽药产品涉及29个剂型、有2000多种，兽药产业产值超过200亿元。从事兽药流通、销售和市场技术服务的经营企业有72000多家，年销售额有230多亿元。与我国兽药产业发展初期的上世纪70年代末相比，我国兽药产业在产业规模、企业数量、生产技术、产品规格、经营规范等方面都取得很大发展，但是与我国畜牧业整体发展相比，兽药产业发展明显滞后，不能满足我国畜牧经济发展的需要。
1、兽药研发力量不足
兽药研发资金消耗量大，研发周期长。国外开发一种新药平均耗时10年左右，耗资需要2亿美元。只有超大规模的兽药企业，才有研发新药的能力。虽然我国兽药企业数量很多，但是大企业数量很少。据统计，目前我国产值超亿元的兽药企业仅45家，产值在五千万和亿元之间的企业仅46家，60%以上兽药企业的产值在1000万元以下。我国超大规模、具有新药自主研发能力的企业很少，大多数企业依赖仿制更新产品。另外，我国专门从事兽药研发的机构也很少，目前仅几家农业大学的研究所和2家专业科研所（北京兽药研究所和兰州中兽医研究所）。我国兽药研究人员也严重不足，真正从事兽药研发的人员不足1000人。其中，大多数属于为企业提供后期试验和市场技术服务的人员，真正有新药研发能力的人员不足500人。我国缺乏自主研发企业、专门研究机构、先进技术设备和专门从事研究的高素质人才，新药、好药发展缓慢。没有新产品，企业将缺乏生存发展和国际市场竞争力，缺乏发展的空间，兽药产业整体发展缓慢。
2、兽药市场结构发展不平衡
虽然我国是一个兽药生产大国，但是兽药产业的市场结构很不平衡[2]。第一，市场竞争结构不平衡。中国企业生产兽药以仿制药为主，具有自主知识产权的新药很少，97％以上兽药原料药属于仿制品。中国企业没有自主产权的新药，国际市场竞争力不足，兽药市场竞争主要集中在中国企业之间的竞争，国际兽药企业基本没有阻挡，在中国市场可以长驱直入。第二，市场技术结构不平衡。化学兽药占我国兽药市场很大的比重，估计在６０％以上，抗生素药物、中药所占比例很低。化学药物技术含量低，很容易仿制。一个新产品出来，很快被仿制充斥市场，新药高利润维持时间短。第三，市场产品结构不平衡。我国兽药大部分属于家禽、家畜用药，主要针对猪、鸡用药为主，大动物用药很少。近些年随着我国牛羊养殖业的发展，牛羊用药生产规模有所扩大，但还是不能满足国际和国内市场的需要。我国是一个水产养殖大国，但是水产养殖用药发展很缓慢，兽药品种单一，药剂制剂技术含量低，不能满足水产养殖发展的需要。宠物用药是我国近些年出现的一个兽药大市场，市场潜在规模和前景非常好。国外宠物用药市场在兽药市场中一直占有很高的比例，而且利润率很高。我国目前对宠物用药市场重视不够，宠物用药市场没有得到很好发展。
3、兽药生产技术水平低
我国兽药企业总体生产技术水平较低，大多数企业仅能生产简单的制剂产品（片剂、注射剂、预混剂等），能够生产高效、长效、少残留、给药方便的科技含量高的制剂产品不多。尽管我国先后实施了兽药生产GMP和兽药经营GSP规范制度，但是高效、长效、少残留的制剂产品不多，导致药品有效期短，药品难保存，动物饲养过程用药频繁，药物残留动物体内的概率增大，既影响了我国兽药产业的国际市场竞争力和兽药企业的发展，同时也给动物源性食品安全和环境安全带来了威胁。
二、我国兽药产业发展环境存在的问题
在经济全球化和市场经济环境中，我国兽药产业和企业需要在市场中不断竞争和壮大。但是我国兽药产业的发展环境存在诸多不利因素，制约了我国兽药产业的健康发展。
1、生产成本高，企业经营困难
国家实施兽药生产GMP认证制度、地标升国标制度，企业原有积累资本损耗殆尽，许多企业借贷改造GMP,企业负债率普遍提高，企业财务成本增加；通过GMP认证的企业产能普遍增加，在当前兽药市场疲软情况下，单位产品固定投资摊薄成本增加，在加上营销成本增加，造成兽药产业生产成本高居不下，一些企业面临资金链断裂和经营亏损难以维系的困境。
2、重大动物疫情影响，兽药市场不稳定
近些年，动物疫情频发，波及面很广，特别是禽流感、口蹄疫、猪无名高热综合征等动物疫病造成大量禽畜死亡，现有养殖户也少用药或不用药，造成兽药销售市场很不稳定。这不仅威胁到食品安全和公共卫生安全，而且造成兽药市场有效需求明显萎缩，市场疲软，兽药产业增长乏力。
3、产品同质严重，价格竞争激烈
我国新兽药研发投入不足，现有产品大多数属于仿制产品，在加上现正在实施的地标升国标制度，企业可生产的产品更少。大量企业面对同一市场生产基本相同的产品，产品同质情况严重，价格恶性竞争蔓延整个兽药市场，兽药产业平均利润率急剧下降。
4、制假售假屡禁不止，市场竞争无序
在我国目前兽药法规不完善和市场监管力量不足的情况下，一些企业置动物安全和人民健康于不顾，丧失基本商业道德，生产假冒伪劣兽药，不仅严重影响畜牧业的健康发展和人民健康安全，同时造成市场竞争混乱，引发更多的企业制假和售假，造成恶性循环局面。
5、企业积累困难，发展后劲不足
我国兽药产业面对生产成本提高，市场疲软，低价格竞争，市场秩序混乱，行业整体形象不良等困境，行业整体平均利润率下降，企业自我积累很慢。在这种情况下，企业很难有更多的资金用于人才引进、新产品研发和生产技术改进，整个兽药处于低水平竞争、停滞陷阱中，行业发展后劲不足，无法适应畜牧业的快速发展和应对国际市场竞争。
三、我国兽药产业发展环境制约原因分析
我国兽药产业发展环境出现以上问题和困境，一方面与企业创新意识弱、市场竞争紧迫感不强有关，但是主要受到我国兽药产业发展的历史短、行业管理缺乏经验、社会对兽药产业发展不够重视等因素的影响。
1、我国兽药产业发展不成熟，就面临国际竞争压力
相对与西方发达国家，我国的兽药产业发展历史短，起点低，企业规模和实力普遍较弱。在缺乏一定水平的国际竞争力情况下，就受到国外兽药企业竞争冲击。尽管在与国际兽药企业竞争中，中国兽药企业也学到和吸收了许多先进的东西，但也过早给中国兽药产业带来的严峻的竞争环境，迟缓了中国兽药产业发展速度。使中国兽药产业需要更长的调整时间，才能实现兽药产业组织合理化，提高整体实力和国际竞争力。
2、我国兽药市场结构不合理，企业利润积累水平较低
兽药产业相对与上游原料行业，进入壁垒较低，竞争较为激烈，处于卖方市场；相对于平行的人药行业，利润率较低，购买原料相对成本较高；相对于下游养殖业，兽药需求的不稳定性，处于买方市场，受到宏观和微观环境因素变化的影响较多、较大，市场结构类似于农业，偏向于弱质产业，需要国家制定专门政策加以保护。
3、我国兽药管理法规不够健全，兽药市场监管力量不足
我国兽药产业处于计划管理模式向市场管理模式转型阶段，兽药管理法规还有待健全，管理体系还有效优化，相关配套制度还有待完善。这使现有兽药法规政策不能充分发挥规范和激励兽药企业生产经营的应有效能，从而影响兽药产业整体水平的提高。尽管国家非常重视兽药市场的监管和执法，但是目前还没有专门的兽药监管机构，中央和地方兽药监管人员和经费都不足，无法有效抑制一些企业制假售假违法行为，一些非GMP企业产品和假冒伪劣产品流入市场，扰乱了市场秩序，影响公平竞争环境[3]。
4、国家兽药研发投入不足，兽药科研力量较弱
虽然我国农业大学一般都设有畜牧兽药专业，但是兽药产业相对于其它行业规模相对较小，各农业大学对兽药科研和人才培养不够重视。总体上，兽药研发人才缺乏，科研力量不强，影响了我国新兽药的研发。
三、我国兽药产业发展优化环境建议
兽药产业既是我国畜牧业的基础性产业，又是保障我国动物源性食品安全和环境安全的保障性产业。我国兽药产业发展既需要兽药企业自身不断创新、创业，在市场环境中竞争成长，更需要国家给一个较好的发展环境。
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本文全文刊于本杂志2011年1月刊