关于《广东省活禽经营管理办法》的三点疑问

9月18日，《南方日报》在头版报道了《广东省活禽经营管理办法（征求意见稿）》（下称《办法》）的，引发社会各界的关注。19日，记者就部分读者提出的疑问专访了广东省食安办、省食品药品监管局相关负责人，对群众关心的问题进行解答。

　　《办法》只适用于我省城镇内活禽交易，农村集贸市场的活禽交易不会受到限制，而城镇活禽经营限制区内仍会保留部分交易点，以满足群众生活需要和尊重传统广式饮食文化。目前《办法》仍在征求意见阶段，公开征求意见的期限为30天，省法制办将根据意见征集情况对《办法》作进一步修改。按照省政府规章审查程序，《办法》争取于12月中旬前以政府令形式进行发布，拟于2015年1月1日正式实施。

　　疑问一

　　为何要出台《办法》？

　　广东是家禽养殖大省，2013年全省出栏家禽10.4亿只，其中肉鸡7.2亿只，位居全国第二，黄羽肉鸡饲养量占90%以上，位居全国第一。我省也是畜产品消费大省，禽肉自给有余；禽蛋约120万吨。

　　根据农业部门的行业统计，2014年初H7N9禽流感疫情对广东的家禽养殖业造成了超过100亿元的损失，不仅对我省家禽业造成巨大的损失，并且对公共卫生安全构成直接的挑战。

　　广东省疾控中心专家指出，人感染H7N9禽流感事件发生以来，经过各方的努力，通过流行病学调查以及实验室监测均证明，家禽是H7N9禽流感病毒的动物宿主，虽然家禽感染H7N9禽流感病毒可不发病，但人类如接触携带H7N9禽流感病毒的家禽，则极有可能导致严重的疾病甚至死亡。

　　省食品药品监管局相关负责人表示，家禽“集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市”是建立科学安全禽业养殖、屠宰、流通和经营模式，促进家禽产业转型升级和平稳健康发展的有效措施和途径，不仅有利于保证禽肉质量安全，更有利于疫情防控和公共卫生安全。

　　“活禽经营管理不仅事关对禽流感等疫病的源头防控，而且直接关系到传统的活禽经营方式、消费习惯和生产经营机制的转变，涉及面广，利益影响大。”该负责人称，制定和出台《办法》既是全面贯彻落实省委、省政府关于禽流感防控工作的要求，也是从法律制度上强化对活禽经营的源头治理，明确和落实工作责任，建立长效性、常态化禽流感防控机制的需要。

　　疑问二

　　未来是否活禽交易都会被禁止？

　　省食品药品监管局相关负责人介绍，《办法》只适用于我省城镇内的活禽交易。作出这样的安排主要考虑到我省城乡的经济发展不平衡，还没有完全实现城镇化，部分县市农村地区的经济和社会发展程度还相对落后，农村集贸市场所处位置相对开阔、流动性和接触频次低，疫情隐患和风险较小，同时也难以高标准设置活禽交易市场并实施管理，若对所有活禽经营市场的开办者和经营者规定“一刀切”，在农村集贸市场事实上也很难贯彻。

同时，结合我省禽流感疫情防控现状、城乡居民的饮食消费习惯等实际情况，《办法》注重管理制度和措施合法性和可行性，由各地根据本地的经济发展水平和疫情防控的需要，采取相应的执行方式。

其中，珠三角地区的地级以上市的城区为活禽经营限制区；其他人口密集的地级市城区合乎条件的才划定为活禽经营限制区；县级人民政府可以根据疫情防控的需要向上一级政府申请将辖区内部分区域划定为活禽经营限制区。

该负责人表示，而在限制区管理模式的设计上，《办法》采用了双轨制原则，授权地级以上市人民政府可以根据当地实际，在限制区保留1-3个活禽交易点，以在群众生活需要和公共卫生保障之间达到一定的平衡，体现了对传统广式饮食文化的尊重。

疑问三

活禽经营市场为何要休市？

此次征求意见的《办法》中，对活禽交易市场开办者、活禽经营者应遵守的各项规定作了进一步明确，要求活禽交易市场开办者建立健全卫生、消毒、无害化处理、定期休市等制度，督促活禽经营者严格执行“一日一消毒清洁，一周一空栏大扫除，一月一休市”的防控措施技术要求。同时，还要求活禽经营者查验并在经营场所内公示有效的动物检疫合格证明，严格执行活禽交易定期休市、卫生、消毒、无害化处理等管理制度，活禽零售经营者还应遵守代宰出场、零存栏的规定。

其中，“定期休市”的规定最受外界关注。省食品药品监管局相关负责人表示，实践经验证明，在禽流感疫情高发期对活禽交易实施暂停交易的措施能够有效控制禽流感。因此，《办法》规定了季节性休市制度，并对发布季节性休市决定的程序进行了规范，明确季节性休市的具体区域和时间，由省卫生计生主管部门会同省农业主管部门提出，报省人民政府审定后向社会发布公告。

“世界动物组织专家考察组在对我国H7N9禽流感疫情进行考察后也指出，限制已感染动物与人类和其他易感动物的接触是防控H7N9禽流感的关键。”省疾控中心专家介绍，为做好H7N9禽流感防控工作，我国上海、浙江等地相继采取了各种限制人类与家禽接触的措施，并取得了明显的成效。

专家指出，从长远看，规范活禽市场经营管理模式可有效减少人类与活禽接触的机会，降低人群感染风险，是防控人感染H7N9禽流感的切实可行措施；规范活禽市场经营管理模式并不会影响禽类销售，反而促进家禽业升级发展。针对家禽业暂时面临的困难，经营者不应仅从自身生产经销受到冲击而抵制安全有效措施的实施，更重要的是应与疾病防控紧密合作，改善经营模式，促进共同健康发展。