农业部兽医局副局长李长友谈“十一五”兽医事业发展成就

[专访]李长友谈“十一五”兽医事业发展成就

【主持人周玥】：各位网友大家好！很高兴与您相约中国网络电视台农家乐频道的在线访谈直播。我是主持人周玥。2006年到2010年，是我国的第十一个五年经济发展期，是全面建设小康社会的关键时期，也是我国经济社会发展极不平凡的五年。其中，兽医工作也取得了显著成绩，无论是广州亚运会还是应对动物疫情中，它的作用可以说不可替代，兽医工作为畜牧业生产安全、动物产品消费安全和公共卫生健康安全提供了非常有力的保障。
今天，我们请到演播室的嘉宾是农业部兽医局李长友副局长，现在就请他谈谈兽医工作在“十一五”期间的重要成果。李局长，您好，先跟我们的网友打声招呼！

农业部兽医局副局长李长友
【李长友】：你好，各位网友大家好！很高兴和各位网友就兽医事业发展情况进行交流。兽医工作是政府基本公共服务的重要组成部分。“十一五”期间，面对国内外动物疫情形势复杂多变、自然灾害多发频发重发的严峻挑战，在党中央、国务院和各级党委政府的领导下，农业部和各级畜牧兽医部门攻坚克难，狠抓落实，兽医工作经受住了严峻的考验。通过采取一系列综合性防控措施，重大动物疫病防控工作取得了显著成效。有力保障了畜牧业生产安全、动物产品消费安全和公共卫生健康安全，为确保农业农村经济平稳较快发展提供了有力支撑。
【主持人周玥】：在节目的一开始，首先我们想请您给我们介绍一下，“十一五”期间，我国重大动物疫病防控的成效如何？
【李长友】：说到“十一五”期间我国重大动物疫病防控的成效，我觉得可以用三句话概括：一是动物疫病流行强度明显减弱。二是发病频次大幅降低。三是疫病带来的损失明显减少。

李长友现场接受中国网络电视台的采访
大家还记得，2004年一些国家发生了高致病性禽流感，我国局部地区也出现了暴发流行，疫情的范围迅速扩大、疫点数不断增多，造成了巨大的经济损失，还造成了人员感染死亡。当时无论从兽医管理体制、工作运行机制，还是从技术支撑能力来讲，防控工作都面临巨大的挑战。在各级政府的坚强领导下，农业部和各级畜牧兽医部门认真贯彻落实中央确定的24字防控方针，坚持依法防控、科学防控、群防群控，强化组织领导，正确分析疫情形势，抓好应急处置，采取综合防控措施，有效应对突发疫情，打赢了禽流感狙击战，维护了畜牧业生产安全和公共卫生安全。
禽流感阻击战以后，我们在防控实践当中不断地总结经验教训，修订了《动物防疫法》，制定了《重大动物疫情应急条例》和相关预案，推进了兽医管理体制改革，完善防疫体系建设，提升兽医科技水平，加强国际合作和交流，经过上上下下、方方面面的共同努力，和前几年相比，“十一五”期间，我国重大动物疫情形势总体保持平稳，总体疫情控制在较低水平，防控工作取得了很大成效。
从几个重点病种看，一是高致病性禽流感疫情发病几率持续降低。2004年全国发生50起家禽疫情，05年31起，06年10起，07年4起，08年6起，09年2起，家禽的发病数、死亡数、扑杀数都大幅下降。2009年4月以来，全国已连续19个月未发生家禽禽流感疫情。二是亚洲I型口蹄疫疫情稳步下降。2005年全国发生了10起疫情，2006年17起，09年的时候就下降到8起。疫情起数、发病数、扑杀数明显下降。自2009年5月以来，全国已连续18个月没有发生亚洲I型口蹄疫疫情。三是新传入的新型口蹄疫疫情被迅速扑灭。2009年以来，部分省份新发A型口蹄疫、缅甸98谱系O型口蹄疫疫情。疫情发生后，农业部组织各地畜牧兽医部门果断处置，迅速控制了疫情的发生和蔓延，确保疫情控制在最小范围，未发生区域性暴发流行。四是高致病性猪蓝耳病暴发流行趋势得到根本遏制。2006年，由于病毒发生变异，我国突发高致病性猪蓝耳病疫情，也就是当时说的“高热病”。当年全国21个省份发生疫情，发病猪380多万头，死亡99万头。2007年，26个省份发生疫情，发病猪31万头，死亡8万头。2008年之后，通过采取免疫、扑杀、检疫监管等各项综合防控措施，全国疫情逐步得到控制，当年有9个省份发生疫情、发病猪7千多头，死亡近3千头。今年，全国仅3个省份发生疫情，发病猪6千多头，死亡1700多头。五是小反刍兽疫有效控制在西藏地区。2007年、2008年、2010年，西藏个别地方先后发生羊小反刍兽疫疫情，我们及时采取防控措施，疫情得到了有效控制。目前疫情仍然控制在西藏境内，未传入其它地区。
在高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控取得成效的同时，猪瘟、鸡新城疫等其它动物疫情总体平稳。有效防堵了疯牛病、非洲猪瘟等境外疫情，没有传入我国。狂犬病、布病等人畜共患病防控工作不断加强。总的说来，“十一五”期间动物疫病防控工作扎实有效、成绩巨大，为畜牧业健康发展和公共卫生安全做出了重要贡献。同时，我国的动物疫病防控工作也得到了国际兽医界的认可和好评。

【主持人周玥】：农业部在重大动物疫病防控方面做了哪些工作？
【李长友】：为有效防控动物疫病，农业部和各地畜牧兽医部门及时分析疫情形势，跟踪病原变异情况，制定有针对性的防控措施，有力有序有效地开展防控工作。主要是：抓好基础免疫，提高保护水平；强化疫情监测，赢得工作主动；迅速处置疫情，抢占防控先机；加强边境防控，防止外疫传入。
一是切实抓好基础免疫工作。根据动物疫病发生发展情况，农业部每年制定下发国家动物疫病强制免疫计划，指导各地抓好春秋两季集中免疫，不断强化日常免疫，确保免疫密度和质量。各地按照农业部统一部署，按时完成免疫工作，强化免疫效果监测，对抗体水平低的畜禽及时进行补免。我们还每年组织春秋两季防控工作大检查，随时评估免疫情况。经实地检查和实验室检测，2006年以来，口蹄疫等4种重大动物疫病免疫密度均达到90%以上，抗体合格率都达到了国家规定标准。

农业部兽医局副局长李长友
二是扎实做好疫情监测报告。农业部每年制定下发国家动物疫病监测计划和流行病学调查方案，指导各地各有关单位扎实开展定时定点监测和流行病学调查工作，及时掌握疫情动态。06年以来，每年全国监测禽流感样品都保持在200万份以上、监测口蹄疫样品100万份以上，对病原学阳性畜禽均按规定及时进行处置。同时，加大专项监测力度，对活畜禽交易市场、屠宰场和祖代养禽场开展重点抽检。进一步完善疫情报告网络，加强疫情举报核查工作，对举报的每起疫情，都要一查到底，做到及时发现，果断处置。
三是强化动物卫生监督执法。制定了《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》等规章，规范执法程序，严格对动物和动物产品监管，产地检疫率、屠宰检疫率得到进一步提高。积极推进动物疫病区域化管理，加强动物标识和可追溯体系建设，执法监管水平得到了明显提高。这些措施对防止疫情跨区域传播起到了重要作用。
四是规范突发疫情的应急处置工作。多次举行全国性和区域性突发重大动物疫情应急演练，不断提高实战能力。对发生的每起重大动物疫情，国家级和省级工作组和专家组都在第一时间赶赴现场，指导疫情处置工作。不断健全完善重大动物疫病防控定点联系制度。农业部及各级畜牧兽医部门进一步加强应急值守，规范应急程序，坚持实行24小时专人值班和领导带班制度，确保第一时间掌握疫情信息，第一时间采取措施。
五是加强边境地区疫病防控。农业部领导多次带队到边境省份检查指导边境防控工作。各边境省份畜牧兽医部门与质检、海关、边防等部门密切配合，加强口岸、非口岸通道管理，强化边境地区联防联控。加强边境地区畜禽及其产品的流通、贸易监管，严禁边贸市场活禽及其产品交易，禁止边民走亲访友时携带畜禽入境；加强对进出境人员、车辆和物品的检验消毒等。同时，密切注意全球特别是周边国家疫情情况，积极做好疫情传入的应对准备。
针对近年来发生的多种自然灾害，各级畜牧兽医部门迅速反应，第一时间部署灾后防疫工作，紧急调运应急防疫物资，第一时间下拨防疫经费，第一时间派出工作组赴灾区一线指导防控工作。在南方低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震、青海玉树地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害中，农业部派出多批工作组赶赴灾区，实地指导开展防疫工作。灾区畜牧兽医系统广大干部职工全力以赴，积极投入到农业救灾和灾后防疫工作中，切实做好因灾死亡动物无害化处理，加强环境消毒和人畜共患病紧急免疫。由于反应及时，应对有效，措施得力，灾区没有发生重大动物疫情和动物源性人畜共患病疫情，也没有发生重大畜产品质量安全事件。
【主持人周玥】：“十一五”期间我国动物防疫体系建设和制度建设有什么进展？

中国网络电视台主持人周玥
【李长友】：动物防疫体制和制度建设是做好重大动物疫病防控的基础。近年来，农业部一手抓重大动物疫情防控和应急，一手抓防控体系和制度建设，取得了重要进展。
一是适合中国国情的动物防疫策略基本形成。经过多年的实践，我国已经形成了“预防为主”和“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的24字动物疫病防控总方针。确定了动物防疫遵循“地方政府负总责”、“属地管理”和“早、快、严、小”处置的基本原则。以禽流感、口蹄疫等重大动物疫病为防控重点，采取了免疫与扑杀相结合的综合性防控措施。这些策略的重点是从保护易感动物出发，兼顾消灭传染源和切断传播途径，适应我国国情和目前的疫情防控现状。我国实施了全世界最大规模的强制免疫、最大规模的疫情监测和最大规模的动物检疫。通过采取这些措施，有效降低了畜禽群体感染率和发病率，成功防控了禽流感、口蹄疫等动物疫病。
二是动物防疫制度逐步完善。在监测预警制度建设上，不断完善疫情报告、疫情监测、流行病学调查等工作制度，逐步形成了主动监测与疫情报告核查相结合、应急监测和常规监测相结合、随机抽检和定点定时持续监测相结合的疫情监测预警工作格局。在防疫管理制度建设上，重点加强区域化管理、动物防疫条件审查、动物标识及疫病可追溯管理制度建设，有效提高动物防疫规范化管理水平。在免疫管理制度建设上，加大强制免疫、重大动物疫病疫苗质量监管、免疫效果评估等工作力度，保证了重大动物疫病强制免疫政策的实施。在防疫责任制建设上，落实了地方政府责任制、防疫失责追究制、重大动物疫病防控定点联系等制度，实现了动物防疫工作从动物饲养到流通各个环节的全程覆盖。
三是动物防疫工作体制和运行机制初步建立。通过大力推进兽医管理体制改革，形成了行政管理、监督执法和技术支撑三套体系，构建了机构健全、分工明确、运转高效、素质优良的兽医工作体系。坚持遵循动物疫病流行规律开展防控工作，动物防疫专家委员会、动物卫生风险评估委员会的有效运行，使动物疫病防控科学决策机制得到不断完善。建立了以《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》为框架的预案体系，形成了训练有素的应急队伍和快速有效的反应程序。此外，应急管理机制、部门合作机制和联防联控机制也日趋健全。
四是动物疫病防控技术支撑和条件保障能力全面加强。重大动物疫病强制免疫补助、强制扑杀补贴、基层动物防疫工作补贴“三补一建”财政支持政策不断完善，有力地推动了综合防控措施落实。动物防疫体系建设规划稳步实施，对提高动物防疫工作能力和水平发挥了重要作用。新型兽医制度加快建立，执业兽医和官方兽医队伍建设稳步推进。整合重大动物疫病参考实验室、科研机构和大专院校力量，形成了动物疫病防控科技支撑体系。加强科学研究，加大疫苗研制和诊断试剂开发力度，为疫病防控提供了有力的支撑。
可以说，通过近年来特别是近五年的探索，动物防疫工作长效机制正在逐步形成，各种政策措施正在逐步完善，队伍素质明显提高，对疫情的发现和处置能力正在逐步增强，这些都为我们下一步做好动物疫病防控工作打下了坚实基础。

【主持人周玥】：近年来，周边国家禽流感、口蹄疫疫情不断，农业部采取了哪些措施来防堵境外疫情传入？
【李长友】：动物疫情没有国界。从动物疫病防控的角度，既要防止我国没有发生过的疫情传入，又要防止我们已经控制较好的疫病再次传入。近年来，我国周边国家和地区疫情较重，禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等疫情持续不断。特别是今年以来，周边国家相继发生口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病疫情，非洲猪瘟在俄罗斯境内不断蔓延，对我国构成严重威胁。我国有9个陆地边境省份，边境线长达23000多公里。面对如此长的边境防线和数量众多的边境口岸和非口岸通道，不能有丝毫的麻痹与懈怠。我们主要采取了几条措施：

李长友现场接受中国网络电视台的采访
一是构筑边境地区免疫屏障体系。各边境省份针对边境动物疫病防控特点，每年定期组织免疫工作，构筑坚强的免疫屏障体系。如云南在边境地区8个州市25个县，沿边境线建立了纵深30公里的免疫隔离带。广西沿边境线建立了纵深100公里的免疫保护带。
二是建立动物疫病监测系统。密切关注境外疫情尤其是周边国家疫情情况，跟踪疫情发展态势，分析疫情传入风险，及时发出预警预测。加强了边境动物疫情监测站的建设，建立了动物疫情信息直报系统，初步建成逐级报告和直报相结合的动物疫情信息测报体系。加强疫情监测体系建设，强化疫情监测和流行病学调查工作，提高了边境地区动物疫情的早期诊断和预警预报能力。
三是加强外来动物疫病诊断检测技术研究。禽流感等新型疫苗的成功研制和应用，在重大动物疫病防控中取得明显成效。非洲猪瘟、小反刍兽疫、尼帕病等外来动物疫病防控技术研究取得重大进展，有关单位加快研究快速诊断技术和产品、防护用具以及消毒产品，为防范境外动物疫病传入提供了有力技术支撑。
四是完善应急机制和加强应急准备。农业部和各边境省份根据有关法律法规要求，制定完善应急预案，明确责任和程序，加强培训和演练，做好疫苗、消毒药品等防疫物资储备，提高应急处置能力。确保一旦境外动物疫情传入时，能够立即动员社会各方面力量，及时采取有效措施，迅速控制扑灭疫情，防止扩散蔓延。
五是健全边境区域联防联控合作机制。与质检、边防、海关等部门密切合作，建立多部门协作机制，加强边境地区动物及动物产品监督检查，加强对进出境人员、车辆和物品的检验消毒。各边境省份不断总结边境防控经验，加强对外交流与合作，逐步建立健全双边和多边合作机制，共同做好跨境动物疫病防控，保证了区域安全。
【主持人周玥】：广州亚运会马术比赛是中国内地第一次举办国际性马术赛事，请问农业部在保障赛事成功举办方面发挥哪些作用？
【李长友】：大家知道，亚运会马术比赛是我国内地举办的第一个国际性马术运动赛事。目前已经圆满结束，比赛非常成功。但在刚确定要在广东举办时，如何保障其成功举办是我们面临的一个难题。为了做好这项工作，农业部组织有关地方和单位开展了艰苦细致的工作，不仅为成功举办亚运会马术比赛创造了条件，也使我国在马属动物出口方面实现了历史性突破。一是组织无规定马属动物疫病区建设工作，为参赛马匹提供“安全入境、安全返回”的基础条件。从2007年开始，我部指导广东省和广州市按照世界动物卫生组织动物疫病区域化管理原则建设无马病区，并最终使该区域达到14种疫病的无疫标准。二是推进无马病区国际认可。2008年，我部邀请OIE专家考察无马病区建设工作。OIE专家在全面评估后认为，无马病区设计科学、措施有效，是其他国家和地区建设无马病区的模板。三是推进无马病区卫生条件双边认可工作。考虑到亚运会马术比赛参赛马匹多在欧盟国家饲养，欧盟是否允许其参赛直接影响赛事的顺利举办。今年1月，我部邀请欧盟专家考察无马病区建设及相关动物卫生工作。5月，欧盟发布决议，认可我无马病区建设成就，决定将该区域列入可向欧盟永久出口马匹的国家和地区名录。这不但为赛事的成功举办奠定了基础，为今后我国内地马匹出口和出境比赛创造了基础条件。
【主持人周玥】：听得出来，这方面我们取得了很大的成就。请问在兽药管理方面，农业部都开展了哪些工作呢？
【李长友】：兽药监管既关系到重大动物疫病疫苗质量和供应能力，也关系到兽药安全使用和兽药残留控制，事关畜产品质量安全。“十一五”期间，我们一方面不断根据疫情的发生发展情况，提升重大动物疫病疫苗保障能力；另一方面，也不断加大兽药安全监管和残留监控力度，为保证畜产品质量安全提供重要保障。
在重大动物疫病疫苗方面，加大联合科技攻关力度，组织有关科研单位先后研制出禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和小反刍兽疫等新型疫苗和诊断试剂，并迅速投入生产使用。同时，全面加强重大动物疫病疫苗质量监管，不断创新完善监管措施，改进生产工艺和质量控制方法，疫苗生产能力、生产工艺和产品质量显著提高，有效保障了疫苗质量安全和供应。
在兽药质量监管和残留监控方面，坚持“强化源头治理、狠抓全程监控”的工作思路。在生产环节，强制实施兽药GMP，严格兽药市场准入，加强生产过程监管，保证兽药规范生产、质量合格。在经营环节，深入开展兽药市场整治，加大兽药质量监督抽检和执法力度，实施兽药经营质量管理规范，规范兽药市场秩序，有效遏制了制售假劣兽药的违法行为。在使用环节，监督指导养殖企业和农户建立用药记录，完善兽药使用档案，严格执行休药期规定，普及安全用药知识，养殖安全用药得到明显改善。在畜产品质量安全监管方面，实施兽药残留监控，完善制度和标准，扩大检测范围，建立残留超标产品追溯制度，提高监控效能，兽药残留合格率稳步提高。

【主持人周玥】：我们知道，2007年，我国恢复行使在世界动物卫生组织OIE合法权利，那我们与OIE合作情况如何，取得了哪些成果？
【李长友】：加强与OIE、FAO等国际组织合作，不断推进双边、多边兽医领域交流，既有利于借鉴国外成功经验，促进我国兽医事业发展，也有利于各国加强合作，共同解决全球性公共卫生问题。我们对与相关国际组织和有关国家加强兽医领域合作持积极务实态度。

我们高度重视与OIE的合作。2007年，OIE第75届国际大会通过决议，恢复我在OIE的合法权利。此后，双方合作良好，取得一系列积极成果。OIE总干事、国际委员会主席两次来华访问。我们承办了OIE亚洲、远东及大洋洲地区委员会第26届会议。我驻OIE代表成功竞选OIE亚太区副主席，并于2009年5月获得连任。我国家禽流感参考实验室主任、中国水产科学研究院黄海水产研究所实验室主任分别当选生物制品标准委员会和水生动物卫生标准委员会成员。我国家禽流感参考实验室被指定为OIE参考实验室。我无牛瘟国家地位得到OIE认可。今年，我国又正式加入OIE东南亚—中国口蹄疫控制行为。在OIE这兽医领域最重要的国际组织中，我国在地区和全球合作中的地位和作用越来越重要。
【主持人周玥】：近年来，禽流感、甲型H1N1流感、疯牛病、尼帕病、二恶英等突发兽医公共卫生事件和动物产品安全事件，给有关国家和地区经济社会发展造成重大影响，兽医工作在防控重大动物疫病和保障动物产品安全方面的地位和作用越来越被社会所认知。兽医工作在经济社会发展中具有什么样的地位和作用？
【李长友】：随着经济社会的快速发展，兽医工作任务、内容、重心和定位都发生了深刻变化。兽医工作在促进现代畜牧业发展方式转变、保障动物产品供给和公共卫生安全等方面具有重要作用。兽医事业已经发展到以动物、人类和自然和谐发展为主题的现代兽医阶段。兽医工作也是政府基本公共服务的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调可持续发展的一项重要的基础性工作。OIE、FAO等国际组织所倡导的“同一世界，同一健康”的理念被多数国际组织和国际社会所接受。兽医工作的好坏直接关系到社会发展和人民群众的切身利益。一个国家或地区动物疫情控制不力，可能导致疫情跨境传播，甚至在全球扩散蔓延。因此，兽医工作不但关系本国、本地区人民福祉，而且可能影响到其他国家，具有明显的全球公益性质。
对我国来说，首先，做好兽医工作有利于提高人民生活水平。我国人口持续增加，城镇化步伐加快，畜产品需求刚性增长，对保障肉蛋奶等动物产品供给的要求越来越高。加强兽医工作，减少动物的发病和死亡，对发展养殖业、保证肉蛋奶等主要动物产品供给、增加农民收入至关重要。其次，做好兽医工作有利于维护人民群众身体健康和生命安全。随着人民生活水平提高，健康意识增强，对畜产品安全的要求也越来越高，人们都愿意吃上健康安全的食品。同时，75%的动物疫病可以传染给人，目前已知的人畜共患病就有200余种。做好兽医工作，是维护广大人民群众身体健康和生命安全的必然要求。第三，做好兽医工作有利于促进和谐社会建设。重大动物疫病不仅直接影响养殖业的发展，而且还会对食品加工业、饲料工业、旅游业等相关产业产生严重影响，影响疫区人民正常的生产生活秩序。兽医工作不仅事关经济发展，也关系着社会正常的生产生活秩序和社会的和谐发展。
因此，做好兽医工作，必须与农业农村工作紧密结合，准确定位，不断夯实工作基础；必须遵循动物疫病防控科学规律，加快科技创新，不断提高动物疫病防控效能；必须坚持统筹协调，在疫病防治、经费投入、体系建设等方面协同推进；必须严格依法履行政府社会管理和公共服务职能，促进经济社会全面、持续、可持续发展。
【主持人周玥】：看来兽医工作在社会和经济的发展方面确实是有着很重要的地位和作用。今天真的非常感谢李局长做客我们的直播间，和我们的网友讲述“十一五”期间我国兽医事业发展的成就，同时感谢网友的关注，我们下期再见。