​降低兽药企业税赋  助推畜牧行业升级

郭亮
畜牧产业现已成为我国农业领域最重要的产业，而兽药行业是促进畜牧产业健康发展的保障性配套行业，在保障动物源性食品安全和公共卫生安全等方面具有重要作用。截止2015年底,全国共有兽药生产企业1808家（含兽用生物制品企业100余家），2015年行业完成生产总值约460亿元（其中生物制品约110亿、兽药制剂〈化药制剂和中兽药制剂〉约350亿），由此可以看出，兽药制剂行业是一个小、散而高竞争度、低集中度的行业，整个行业产值甚至不如一个稍大点的国家项目。究其原因之一，是国家对兽药行业的高赋税（增值税率为17%）造成兽药行业成本高、获利少，从而导致行业集中度低，行业转型升级困难，进而增加了畜牧产业生产成本。建议将兽药行业定性为农业生产资料，执行如农药、化肥、种子、农膜、饲料等行业的税收优惠政策，助推兽药行业转型升级，降低畜牧产业生产成本。

1. 兽药是保障畜牧业稳定健康发展不可或缺的生产资料，是保证畜产品质量、安全的前提，是维护公共卫生安全的客观需要

兽药是动物赖以健康生存的物质基础，是预防、治疗和诊断动物疾病的特殊商品，是保障畜牧产业健康稳定发展不可或缺的保障性生产资料。

如果没有兽药，就无法保障畜牧业的生产效率和产出，就会导致动物源蛋白食品供给匮乏，无法满足人民大众对蛋白物质的需求。

兽药的使用，改善了动物的生存条件，降低了动物的发病率和死亡率。动物的内科病、传染病、外科疾病、产科疾病、寄生虫病的预防和治疗都离不开兽药。兽药是动物生命的保护神、救命草。随着现代集约化养殖业的高速发展，兽药显得更为特别重要，即使是在天然草地放牧的牛羊，也需使用兽药。同时，兽药在解决畜禽早期感染的问题、育种净化和垂直感染的问题、肠道菌群失调和微生物平衡的问题、免疫接种与抗病毒感染的问题、畜禽生长速度过快和抗病力降低的问题和畜禽产品质量安全的问题等方面，发挥着不可估量的作用。兽药是控制动物源性食品安全风险的有效手段，有利于保障人民群众“舌尖上的安全”。

兽药在控制一些人畜共患病在动物和人之间相互传播方面，发挥了重要作用，例如，金霉素控制了火鸡的鹦鹉热，也降低了人鹦鹉热的发病率。

2. 兽药行业作为一个服务三农的具有农资属性的行业,在国家财税体制上却被纳入医药行业，未能享受农资行业的普遍税收优惠

针对农资行业，我国近年来出台了一系列涉农物资税收优惠政策，将一部分税收收入让利于民。目前，农业生产资料的生产和销售，如：饲料产品、农药、化肥、滴灌袋、 滴灌管产品免征增值税，对批发和零售农膜、种子、种苗、 化肥、 有机肥、 部分农机复合肥免征增值税；对兽用生物制剂的生产和销售实行增值税税率3%的简易征收，在加快农业供给侧改革，助力新农村建设，加强农业发展，促进农民增收方面发挥了重要作用。

跟随着大众创业、万众创新的号角召唤，农业、农村、农民都开始了转型升级，经过2016年国家脱贫攻坚政策的带动，传统在外务工和从事种植业的农民纷纷转型投身于养殖行业，养殖业成为了农业产业转型升级和国家脱贫攻坚的重要手段。

但是，兽药在工业门类划分上被定为医药产业。在兽药制剂生产质量管理和产品销售上，与人用药品一样，严格执行GMP、GSP管理，在产品生产工艺和产品内在质量方面，与人用药品无本质差别，差别仅在于兽药监管部门是农业部，人用药品监管部门是国家食品药品监督管理总局。人用药品，由于人的生命是无价的，所以产品的利润空间很大；兽药作为畜牧业用生产资料的特征决定了其产品的终端使用成本绝对不能高过畜产品的利润，也就是说如果一头猪的行业平均利润为200元，为了预防或减少猪只生病，其预防治疗成本高于200元时，养殖户可能选择放弃救治。兽药行业与人药产业相比，用户价值受限，利润低，所以不应按照管理人用药品的财税体制管理兽药。

兽药作为保障养殖业稳定健康生产不可或缺的生产资料，具有典型服务三农的农资行业特征，却未能享受农资行业通行的税收优惠，同时行业标准及管理按照医药行业GMP、GSP管理制度执行，生产、经营管理成本远远高于其他工业门类，致使行业相对成本高、利润薄。

3、兽药制剂企业技术服务人员同时肩负畜牧业“医生”的使命，相关费用不能抵扣，造成兽药制剂企业费用居高不下

兽药必须在兽医的指导下合理使用，才能发挥兽药的药效，避免不合理使用或滥用给人体健康、生态环境和养殖业的可持续发展带来很多问题，如不良反应、药源性疾病、耐药性、残留和环境污染等。

我国兽医根据工作内容和角色不同，分为官方兽医和执业兽医。官方兽医主要承担定期到养殖场(户)巡查，检查养殖场(户)的防疫工作（卫生情况、免疫注射、免疫档案记录）的角色，基本不从事动物预防保健和诊疗工作。

目前我国的基层兽医体系还处于恢复和建设中，完全不能满足养殖业的生产需求。因此兽药制剂企业为了满足养殖业的需求，不得不配置大量的兽医技术服务团队为养殖业服务，指导基层养殖户科学预防，安全用药，因此兽药制剂企业技术服务人员在动物疫病防控方面肩负着“医生”的使命。而人药使用都是医院医生处方收费的，这就与人药使用有极大区别。

而我国执业兽医师制度刚刚兴起，执业兽医师资源极度匮乏，远远无法满足养殖业的需要。与人医一样，人员的薪资待遇和服务费用极高。人的医疗机构医院是免缴各项税收的，而兽药制剂企业的诊疗服务费用被计入企业营销费用或人员工资，相关费用又不能被抵扣，因此兽药制剂企业费用居高不下。

4、高赋税对兽药行业发展的限制，导致产业结构优化进程、技术支撑和科技创新能力提升缓慢

税收作为调控经济的重要杠杆, 对促进国民经济发展起着不可忽视的作用。然而，兽药行业的产品作为畜牧业生产资料，服务于“三农”，兽药生产、销售过程中适用税率为17%，所购原辅材料中，很多无法取得税票，导致税额高征低扣；另外，兽药制造行业销售的显著特点是销售费用极高，且不可抵扣，造成企业税收负担过重；过高的赋税，造成兽药生产、经营企业无法做强做大（我国兽药生产企业几乎全为中小型生产企业，根据中国兽药协会发布的2015年兽药产业发展报告，我国兽用化药销售额排名前10位企业的销售额37.2亿元，占化药制剂总销售额的21.96%；中兽药销售额排名前10位企业的销售额7.55亿元，占化药制剂总销售额的17.87%），与国家提倡的供给侧改革相违背，产业结构优化进程、技术支撑和科技创新能力提升缓慢。

5、高税收最终影响养殖业平稳盈利

兽药制剂企业的税收最终还是要靠处于终端地位的养殖户来承担，而在养殖环节的各养殖企业或养殖户无法享受国家增值税抵扣政策，高赋税无形中抬高了养殖业的成本。高成本意味着高风险，影响着养殖业的平稳盈利；当前养殖业不能平稳盈利，行业的高风险、高成本、高门槛的特点，造成当前我国养殖行业小、散、差，行业瓶颈一直难以突破，人才、资本不愿进入养殖业，导致我国畜牧业生产效率十分低下。

因此，建议国家对兽药制剂企业执行与饲料行业一样的免增值税政策，或执行类似于生物制剂企业一样的增值税税率3%的简易征收政策，为兽药制剂企业松绑减负，使兽药制剂企业能有更多的资金注入研发、让利于养殖户，推动整个行业的转型、升级、蜕变，让兽药制剂企业携手畜牧业共同发展，互利共赢，走出国门，走向世界，为保障我国畜产品稳定供应做出贡献，为保障我国整个畜牧行业健康发展、提升国际竞争力做出更大贡献。