高鸿宾解读《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》

近日，国务院办公厅发布了《规划》，这是新中国成立以来，国务院发布的第一个指导全国动物疫病防治工作的综合性规划，具有重要的标志性意义。为了帮助公众和媒体更深入地了解规划，今天农业部副部长高鸿宾应邀对《规划》有关情况进行了介绍。
《规划》编制背景与重大意义
当前，我国动物疫病病种多、病原复杂、流行范围广，防治形势依然严峻。口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病仍在部分区域呈流行态势。布鲁氏菌病、狂犬病、包虫病等人畜共患病在局部地区有上升趋势。牛海绵状脑病、非洲猪瘟等外来动物疫病传入风险持续存在。 随着畜牧业生产规模不断扩大，养殖密度不断增加，畜禽感染病原机会增多，病原变异机率加大，新发疫病发生风险增加。 动物疫病给畜牧业生产造成重大经济损失的同时，也严重危害公共卫生安全。同时，动物疫病防治仍面临不少困难和问题。在条件保障方面，还存在政策不够稳定、扑杀补偿标准偏低等问题；在机构队伍方面，全国兽医管理体制改革进展不平衡，特别是基层队伍力量薄弱、素质不高、能力不足的问题突出；在工作机制方面，动物疫病区域化管理、活畜禽跨区域调运、市场准入等工作机制还不十分健全。 因此，有必要全面提高动物疫病防治能力，降低动物疫病对经济社会发展和公共卫生安全的威胁。
三大策略 协调推进
高鸿宾说，《规划》立足保障畜牧业发展和人民身体健康，提出分病种、分区域、分阶段，有计划地实施动物疫病防治工作，建立健全动物疫病防治的长效机制。 围绕优先防治疫病，明确提出实施三大策略，一是重大动物疫病和重点人畜共患病计划防治策略，推进重点病种向免疫临床无病例过渡，为实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础； 二是畜禽健康促进策略，强化源头防治，提高动物整体健康水平； 三是外来动物疫病风险防范策略，对境外流行、尚未传入我国的重点外来动物疫病加强风险管理。我国将构建起计划防治、健康促进、风险防范协调推进的动物疫病防治策略框架。
四大布局 重点突出
据高鸿宾介绍，国家对动物疫病实行区域化管理是《规划》的一大亮点。《规划》明确提出了“一带三区”重点区域布局和工作要求。
“一带”是指国家优势畜牧业产业带。对东北、中部、西南、沿海地区生猪优势区，加强口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等生猪疫病防治，优先实施种猪场疫病净化。对中原、东北、西北、西南等肉牛肉羊优势区，加强口蹄疫、布鲁氏菌病等牛羊疫病防治。对中原和东北蛋鸡主产区、南方水网地区水禽主产区，加强高致病性禽流感、新城疫等禽类疫病防治，优先实施种禽场疫病净化。对东北、华北、西北及大城市郊区等奶牛优势区，加强口蹄疫、布鲁氏菌病和奶牛结核病等奶牛疫病防治。
“三区”是指人畜共患病重点流行区、外来动物疫病传入高风险区和动物疫病防治优势区。
人畜共患病重点流行区。对北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆15个省（区、市）和新疆生产建设兵团，重点加强布鲁氏菌病防治。对河北、山西、江西、山东、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南12个省（区、市），重点加强狂犬病防治。对江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7个省，重点加强血吸虫病防治。对内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆7个省（区）和新疆生产建设兵团，重点加强包虫病防治。
外来动物疫病传入高风险区。边境地区、野生动物迁徙区以及海港空港所在地，加强外来动物疫病防范。内蒙古、吉林、黑龙江等东北部边境地区，重点防范非洲猪瘟、口蹄疫和H7亚型禽流感。新疆边境地区，重点防范非洲猪瘟和口蹄疫。西藏边境地区，重点防范小反刍兽疫和H7亚型禽流感。广西、云南边境地区，重点防范口蹄疫等疫病。
动物疫病防治优势区。在海南岛、辽东半岛、胶东半岛等自然屏障好、畜牧业比较发达、防疫基础条件好的区域或相邻区域，建设无疫区。在大城市周边地区、标准化养殖大县（市）等规模化、标准化、集约化水平程度较高，防疫基础好的地区，重点推进生物安全隔离区建设。
五大任务 措施明确
高鸿宾说，综合评估经济影响、公共卫生影响、疫病传播能力，以及防疫技术、经济和社会可行性等各方面因素，《规划》确定了16种优先防治的国内动物疫病，主要是严重危害家畜家禽生产和危险人类健康的动物疫病，包括一类动物疫病5种，二类动物疫病11种。其中，经济危害比较严重、政治影响较大的重大动物疫病有：口蹄疫（A型、亚洲I型、O型）、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫。公共卫生意义重大的人畜共患病有：布鲁氏菌病、奶牛结核病、狂犬病、血吸虫病、包虫病。已经基本具备消灭条件的疫病有：马鼻疽、马传染性贫血。对种畜禽影响严重的垂直传播性疫病有沙门氏菌病、禽白血病、猪伪狂犬病、猪繁殖与呼吸综合征等。同时，在综合评估传入风险的基础上，确定了疯牛病和非洲猪瘟等13种重点防范的外来动物疫病。
《规划》明确提出了5项重点任务：一是控制口蹄疫、高致病性禽流感等5种重大动物疫病。二是控制布鲁氏菌病等5种主要人畜共患病。三是消灭马鼻疽和马传染性贫血。四是净化种畜禽重点疫病。五是防范牛海绵状脑病等外来动物疫病传入。每一项任务，都明确了关键防治措施，提出了阶段性和区域性指标，制定了相应的考核标准。
对于优先防治的动物疫病，农业部将会同有关部门制定实施口蹄疫（Ａ型、亚洲Ｉ型、Ｏ型）、高致病性禽流感、布鲁氏菌病、狂犬病、血吸虫病、包虫病等6个动物疫病单项计划。出台高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫、奶牛结核病、种禽场疫病净化、种猪场疫病净化6个指导意见。也就是说，中央财政优先支持实施国家单项病计划。各地要根据当地卫生状况和经济社会发展水平，制定和实施本辖区的动物疫病防治计划。《规划》给各地留出充分空间，整合各方资源，发挥各方积极性，全面系统推进动物疫病防治工作。
六大能力 整体提升
《规划》围绕国家动物疫病防治目标和任务，以最关键、最急需、最薄弱的环节和领域为重点，结合兽医管理体制改革、动物防疫体系建设和财政投入机制建设等，明确要求提升6方面能力，以适应新时期动物疫病防治工作需要。一是健全疫情监测网络，完善监测机制，充实专业技术力量，提升动物疫情监测预警力；二是强化应急物资储备，健全应急机制，完善补贴政策，提升突发疫情应急管理能力； 三是加强冷链体系建设，落实免疫责任，加强疫苗监管，提升动物疫病强制免疫能力； 四是严格动物卫生监督执法，完善检疫监管机制，健全规范标准体系，提升动物卫生监督执法能力； 五是加强信息系统建设，充分利用现代信息技术，强化信息收集与分析，提升动物疫病防治信息化能力； 六是构建服务体系，培育服务主体，明确配套政策，提升动物疫病防治社会化服务能力。