科学用药，减抗增效

在九洲循环理论体系研究会第一届第二次理事大会上的讲话

冯雪领

（河北省农业农村厅 二级巡视员）

2020年对于中华民族,对我国的公共卫生，对三农工作，对畜牧业发展都是非常具有挑战的一年。特别是在我们畜禽养殖业方面，生猪产业面临着后非洲猪瘟和后新冠肺炎情形下的双重危机。与此同时，养殖企业、兽药饲料生产企业，在兽用抗菌药减量，饲料的”禁抗”，养殖扩产等诸多挑战下，生存发展的压力越来越大。今天我们在这举办九洲循环理论研究会，我想借这个机会，就兽用抗菌药使用减量的一些体会，向与会的代表做一个汇报，仅供各位专家和企业家参考。

一、实施减抗增效的时代背景

动物源性食品关系着每一个人的身体健康和生命安全，是最大的民生，最基本的公共安全，是整个国家的安全基础，是经济问题，更是政治问题。对于食品安全，习近平总书记多次作出重要的指示批示，要求用最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，确保人民群众舌尖的安全。从国家层面看，党中央、国务院对食品安全提出了新的要求。党的十九大报告将食品安全问题纳入健康中国战略，进行统筹治理，兽用抗菌药减量行动，在这种大背景下应运而生。

2017年9月中办国办印发了关于创新体制机制，推进农业绿色发展的意见，首次提出了兽用抗菌药使用减量化的新理念。2018年的中央一号文件，农业农村部的一号文件，以及关于启动2018年农业质量工作的通知中提出规范使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物，力争用三年的时间实现兽用抗菌药使用零增长的新要求。

2019年7月9日，农业农村部发布了第194号公告，明确了2020年1月1日起，退出中药外的所有促生长类药物饲料添加剂品种，自2020年7月1日起，饲料生产企业停止生产含有促生产类药物饲料添加剂（中药类除外）的商品饲料。2020年12月31日之后，养殖企业禁止使用含有促生长类药物的饲料添加剂的商品饲料。

从河北层面看，省委省政府高度重视农产品质量安全，我省认真贯彻落实党的十九大精神，聚焦实施乡村振兴战略，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，深入推进农业的供给侧结构性改革，全面提高农畜产品的质量安全。省委省政府印发了关于深化改革和加强食品安全工作的若干措施，建立了食品安全的现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程的监管能力，规范农业投入品的生产使用，实施质量兴农的战略，加强技术支撑能力的建设等新的要求。

从河北省农业农村厅，也就是我们全省农业农村部门的层面看，我厅在如何推进兽用抗菌药减量使用方面做出了积极的探索。从2018年开始，河北省农业农村厅积极响应国家的号召，按照省委省政府的要求，和农业部兽用抗菌药使用减量化试点工作的要求，制发了《河北省兽药安全使用质量管理指导意见》《河北省兽用抗菌药使用减量化试点建设实施方案（2018—2021）》，明确了试点企业的软件、硬件建设标准。目前在全国范围内建成了10个部级，42个省级的兽用抗菌药使用减量化试点的养殖场。我们计划利用三年的时间，在全省建成100家兽用抗菌药使用减量化规模养殖场，实现兽用抗菌药使用零增长的目标。

二、实现减量增效的典型经验

目前全国畜牧业普遍存在着兽药饲料产品同质化严重，科技含量低，品牌建设不足，小微企业过多，产能过剩及规模养殖场少，养殖规模落后，滥用药的现象突出，禽蛋残留居高不下和基层监管部门力量薄弱，专业人员不足，监管手段落后等问题。如何有效地解决这些问题，是我们每一个畜牧人都应该慎重思考，深入研究的课题。

我想我们这次九洲组织的这个活动，我觉得也是一个好的例证。企业主动作为，从落实主体责任角度，我感到也是一个好的例证。

通过近三年来全省大力推进兽用抗菌药使用减量行动。在坚持养殖示范已有生物安全体系的基础上，我们与试点企业共同总结出了一些理念和经验。主要是：加强养殖环境管理，保障畜禽不染病；固本强源增体质，确保畜禽少得病；精准诊断巧治疗，减少盲目滥用药等方面。引导示范通过改善养殖条件，调优饲料营养结构和饲养管理，强化生物安全管理，加强动物防疫管理以及合理使用替代抗生素产品等综合技术措施，探索减少兽药使用的新型养殖模式，实现整个养殖周期内减少兽药使用品种和数量。

1.科学选择示范养殖场

我们在这方面优先选择具备一定规模一定条件的示范场。从产蛋鸡角度，我们选择了存栏10万只以上，肉鸡选择了出栏30万只以上，生猪年出栏5万头以上，成年母牛、奶牛存栏1000头以上，或者是肉牛出栏5000头以上的这种规模养殖场，形成了减量规模效应和起到了行业的引领示范作用。

2.改善兽医技术条件

兽用抗菌药减量示范场应具备一定的基础。一是有固定的兽药储存的设备，二是有固定的兽医室，三是具备相应的检测能力，四是执业兽医备案，至少每个企业要配备一名执业兽医师。

3.规范兽药的使用标准

在摸清养殖示范场现有用药的基础上，督促企业制定示范场质量管理手册和兽药使用的计划：一是制订单位产品用药量的限定标准；二是建立兽药、疫苗采购、验收入库、储存、出库、使用、包装材料无害化处理及兽药二维码追溯管理制度。在省兽药监督平台注册，兽药出入库，网上运行；三是建立使用兽药处方药、消毒剂、杀虫剂管理制度，按规定开具处方笺；四是建立投入品供应商评估档案和产品质量档案；五是在明显位置张贴有示范场安全用药的承诺书，安全用药告知书，安全医药说真话，禁用药物名录等。

4.提升生物安全水平

完善畜禽养殖企业的生物安全密钥式管理和动物防疫大消毒，大清洗制度。对外来人员、养殖人员、管理人员、运输工具、饲料、兽药等进场实施严格的控制，减少病原引入。实施消毒病源原，降低病原微生物存活量和致病力，改善环境，减少病原二次污染。同时我们充分利用各地已建成的66家专业的病死畜禽无害化处理厂处理养殖废弃物，做好病死畜禽无害化处理工作，确保病死畜禽无害化处理率达到100%。通过采取一系列措施，从而少得病。

5.增强动物机体的抵抗力

充分发挥我省中药种植、中兽药饲料和微生态制剂大省的优势，注重预防，增加动物机体体质，通过在社会上推荐使用优质中兽药、中药的提取物和酸化剂、酶制剂、微生物微生态制剂等新型兽药和饲料添加剂，及推广使用新型低毒无残留的抗菌药，替代现有的具有治疗预防用的兽用抗菌药制剂，达到了调节肠道菌群的平衡，改善养殖环境和机体的内环境，促进营养的全面吸收，提高机体免疫力，改善动物的亚循环状态，从而实现不得病。

6.提高兽药的利用率

建立科学医药的方案，对于兽用抗菌药实施分类管理，建立轮换用药程序，建立用药前做药敏试验制度，减少盲目用药，逐步建立细菌药物敏感性的数据库，建立示范场各类疫苗科学合理免疫程序。根据检测的水平实施免疫，降低动物源等细菌的耐药性，治疗和预防性的用药遵循”能用中兽药，不用兽用抗菌药”的原则，改变用药的方式和给药的途径，增强个体治疗，精准用药，减少预防群体用药，从而实现少用药。

三、助力抗菌药减量化的主要措施

兽用抗菌药使用减量化是一个系统工程，必须创新工作机制，落实各级农业农村监管部门监管责任和养殖企业的主体责任，形成合力，从而提高全省畜产品的安全水平。

对策一，加强全链条的监管

一是强化源头的管控，积极推进兽药新版GMP的标准实施，确保产好药。强化过程管控，严格落实经营环节的兽药GSP兽用处方药和二维码追溯制度，确保卖好药。强化使用管理，督促养殖场认真执行用药记录，休药期制度和处方药管理制度，确保用好药和少用药；二是持续开展专项整治活动，打击非法行为；三是严格兽药抽检与执法联动，加大对违法违规企业的监管和处罚力度。

对策二，加强技术创新

以兽药饲料生产及养殖企业为主体，运用市场机制集聚创新资源，实现企业、高校科研机构、社会组织等战略层面的有效结合，建立相互信任，交流合作，研发创新、利益共享，共同发展的平台，合力突破产业发展的共性技术瓶颈，提升产业技术创新力和市场竞争力。

在这一方面我看了看今天来的各位嘉宾，有我们国家协会的会长、秘书长，还有我们在国内省内的中兽医方面的教授。我想在开发新兽药方面，我们河北是有优势的，我感觉到有4个方面优势：资源优势，企业优势，技术优势，文化优势。

从这个资源优势讲，我们河北是中药材的产业大省，中药材是我省的传统优势产业，在全国具有重要的地位和影响。不光是我们有一个安国集散地。近两年我们按照省委省政府的要求，立足资源禀赋和产业优势，紧密结合产业扶贫和结构调整，按照扩面积、扩规模、提质量、创品牌、促增收的这个思路创建示范园，打造现代园区，培育了产业大县。从在这一点我们重点建设有安国的中药都，栾平的中药材核心示范区，安国的中药材、巨鹿的金银花，兴隆的山楂，目前都被评为中国特色农产品优势区，成为全国中药材产业的发展样本。全省的中药材种植面积增加，产品质量提升，品牌影响力和市场力增强，中药材产业得到了快速发展，已经形成了燕山、太行山中药材产业带和冀中平原、冀南平原、坝上高原中药材产区的”两带三区”的产业格局。全省目前共有中药材资源1716种，常年种植的有120种，其中道地药材31种，主要有安国的”八大祁药”、金银花、柴胡、连翘、酸枣仁、黄芩等。我们去年全省种植面积达到了148.35万亩，比2018年增长了20万亩，总产量达到了62.6万吨，也比上年增长了12万吨，增长了23%。

从企业方面我们也有优势。河北省目前兽药生产企业有142家，其中有2/3的兽药企业都有中兽药的生产能力。

从技术方面，我们有国家的团队，也有我们省级的团队，更有大家联合的团队。

从文化方面，大家都知道，河北的中兽医文化还是有底蕴的。我们中兽医学校，现在河北农大的中兽医学院，这方面大家都很清楚，我就不多说了。

总之，河北在中兽药方面的优势还是比较显现的。目前因为有兽用抗菌药减量行动，所以说我们的中兽药有优势也有需求。恳请在座的专家对河北的中兽药生产多给予支持，多给予帮助，使我们中兽药这个产业在整个农业农村中发展得更好，为我们整个的”减抗增效”做出我们应有的贡献。

对策三，提供技术支撑

要充分发挥涉农院校、科研院所、产业体系岗位专家的作用，对养殖场开展技术咨询、现场指导、监测跟踪、评估论证等，为养殖场提供技术支持服务。针对不同畜种，在管理、常见病治疗、饲养模式、疫病预防等方面出台用药的方案，养殖指导手册，向全行业进行全面推广。

对策四，加强宣传培训

加大对兽用抗菌药的宣传力度，提高公众的认知度和参与度。同志们，畜产品安全任重道远，我们要不忘初心，砥砺前行，坚决维护养殖生产安全，动物源性食品安全，社会公共卫生安全和生态环境安全，全力构建人与自然和谐共生的畜牧发展新格局，为经济强省美丽河北作出我们的贡献。
（根据录音整理，未经演讲者审校）