农业农村部于11月22日（周五）上午10时，在农业农村部新闻办公室举行例行新闻发布会，介绍10月份生猪生产形势，并回答记者提问。
农业农村部办公厅副主任宁启文主持新闻发布会（农业农村部网站 韦科摄）
农业农村部畜牧兽医局局长杨振海介绍有关情况（农业农村部网站 韦科摄）
以下是文字实录：
[宁启文]:
女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好。欢迎参加农业农村部新闻办公室举行的新闻发布会。为回应社会关切，农村农业部从10月份开始，将于每月的17日，遇到节假日顺延，定期召开生猪生产形势新闻发布会。今天发布会的主题是介绍10月份生猪生产形势。我们今天邀请到的是农业农村部畜牧兽医局局长杨振海先生，为我们介绍有关情况，并回答记者提问。下面首先请杨振海局长向大家通报有关情况。
[杨振海]:
女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好。感谢大家对生猪生产的关注，我看今天来的记者还是比较多的，也感谢大家长期以来对畜牧兽医工作的支持。我们都知道，猪肉是重要的民生产品，猪肉稳产保供，中央高度重视，社会高度关注，老百姓也非常关心。下面，我先简单介绍一下当前生猪生产恢复和政策落实情况。党中央、国务院高度重视生猪稳产保供工作。大家知道，9月6日，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，明确了一揽子支持生猪生产发展的政策措施。我们理了一下，有17项。农业农村部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实履行部门牵头职责，全力推进生猪稳产保供各项工作。会同有关部门成立恢复生猪生产协调联络办公室，这个办公室就在我们部里，积极推动各项生猪生产扶持政策落实落地，强化各地政策落实跟踪调度；加强对生猪生产和市场、饲料生产等情况的跟踪监测。
[杨振海]:
近日，针对生猪生产存栏降幅较大的省份，通过致函、约谈等方式加强督促，进一步压实地方责任。11月7日，召开南方九省（区、市）生猪生产调度会，推介“龙头企业加农户”“产业体系帮农户”等技术模式，调动小散户增养补栏积极性，促进南方地区生猪生产加快恢复。总的看，各项政策的效果正在显现，全国生猪生产整体上进入了止降回升的转折期，生猪存栏环比降幅进一步收窄，能繁母猪存栏开始止降回升，规模养殖场生产恢复进一步加快，各项生产指标都在好转，供需矛盾有所缓解。进入11月份，生猪价格也有所回落。大家都感受到了。
[杨振海]:
下一步农业农村部将会同有关部门，重点抓好以下五个方面工作，促进生猪生产加快恢复。一是加快落实各项政策措施。中央扶持和补贴资金陆续下达，督促地方加快建设项目进度，加快补贴资金拨付，落实到养殖场（户）。进一步完善生猪养殖设施农用地政策，继续督促地方做好规范禁养区划定和管理工作，一律取消超范围划定的禁养区，开展禁养区划定情况排查纠偏。推动稳定生猪生产、保障市场供应省负总责的要求落到实处。二是持续抓好非洲猪瘟防控。督促各地严格执行现行有效防控措施，严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报疫情的行为。继续推进非洲猪瘟分区防控工作。组织开展全国秋防大检查，指导地方做好秋季动物集中免疫。三是强化生产调度和指导服务。对全国年出栏500头以上规模猪场实行每月生产调度，适时向社会发布信息，稳定生产、消费信心和市场预期。以县为单位面向养猪场户开展专题培训，总结推广各地恢复生猪生产的好典型、好经验、好做法。四是组织开展屠宰企业冻肉库存摸底。结合正在开展的屠宰环节两项制度落实情况“回头看”，对全国建有冷库的生猪屠宰企业全面开展排查，摸清冻猪肉库存家底。督促各地规范检疫工作，坚决杜绝限制生猪及其产品合法流通的行为，保障正常市场秩序。五是强化信息发布。每月中旬通过专题新闻发布会发布信息，加强政策措施的解读，通报生猪生产和市场供应走势，回应社会关切，稳定社会预期。下面我也愿意就生猪生产恢复和市场供给问题回答各位的提问。谢谢。
[宁启文]:
感谢杨振海局长的介绍。下面请记者朋友们就今天发布会的主题进行提问，提问前请通报所代表的媒体机构。下面进行提问。
[中央人民广播电台记者]:
8月底以来，国家密集出台了一系列关于扶持生猪生产的政策措施。我们想知道，两个多月过去了，这些措施到底落实得怎么样了？下一步还会采取哪些具体措施来促进生猪生产？谢谢。
[杨振海]:
谢谢您的提问。确实是这样，8月30日开始，农业农村部就会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、交通部和银保监会等部门出台了17条政策措施，这17条政策措施含金量还是比较高的，从明确生猪及其产品绿色通道政策、继续实施贷款贴息、缩短非洲猪瘟扑杀补助发放时间、增加生猪调出大县奖励资金规模、规范禁养区划定和管理、保障生猪养殖用地、提高生猪保险保额、支持新建改扩建猪场、加大生猪生产农机购置补贴支持力度等方面给予支持。在各部门的共同努力下，新增7亿元生猪调出大县奖励资金、2019年上半年中央财政非洲猪瘟扑杀补助经费2.2亿元、第二批中央财政农业保险费补贴资金以及2019年生猪规模化养殖场建设补助项目投资3亿元已下达各地。今年1-9月份，全国承保的生猪超过3亿头，同比增长6.19%。各地也都加大了政策落实力度。截至目前，全国已有28个省（区、市）出台了扶持生猪生产的政策文件，多数省份将生猪稳产保供的目标分解到市县，进一步压实责任；一些省份大力支持龙头企业扩产增养，建设高标准规模养殖场，增加产能的同时推动产业升级。不少地市级人民政府也出台了生猪稳产保供的政策措施，确实采取了很多硬措施支持生猪生产恢复和发展。下一步，我们将会同有关部门继续落实好《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，督促地方将出台的各项政策措施真正地落地落细，不折不扣地兑现到养殖场户，继续加强技术指导服务，调动国家生猪产业技术体系、各级技术推广机构和行业协会等力量，指导养殖场户强化物理隔离措施，提高生物安全防护水平和生产经营管理水平，尽快恢复并扩大生产。遵照国务院领导同志的指示，近日我部会同有关部门成立了恢复生猪生产协调联络办公室，跟踪调度各项政策落实情况的进展。借此机会，我也公布一下办公室的联系电话：01059192839。广大养殖场户对生猪生产扶持政策有不清楚的地方，欢迎随时咨询，对政策不落实或落实不到位的问题可以反映，也可以向我们推荐各地发展生猪生产的好经验、好做法、好典型，供大家借鉴，共同促进生猪生产加快恢复。谢谢。
[中央广播电视总台中央电视台记者]:
我的问题是，在近期老百姓对猪肉供应和价格非常关心，我在采访中也了解到很多养殖户已经增加了生猪的养殖量。请您介绍一下现在生猪生产的形势怎么样？谢谢。
[杨振海]:
谢谢您的提问。您的这个问题跟我们掌握的情况是一样的，我们都知道，发展生产是保供稳价的基础。随着扶持生猪生产各项利好政策的落实落地，加上市场行情看好，养殖户补栏增养的积极性明显提升，10月份生猪生产主要指标都出现了积极的变化。我给大家介绍四个指标：第一个积极变化，全国能繁母猪存栏首次止降回升。10月份，能繁母猪环比增长0.6%，这是自去年4月份以来能繁母猪存栏环比首次增长。这个信号是非常强的。第二个积极变化，全国规模养猪场生产持续较快恢复。10月份全国年出栏5000头以上的规模猪场生猪存栏环比增长0.5%；能繁母猪存栏环比增长4.7%。规模猪场生猪存栏和能繁母猪存栏均已连续两个月环比增长。第三个积极变化，全国生猪存栏降幅进一步收窄。10月份全国生猪存栏环比降幅0.6%，与8月份、9月份相比，分别收窄了9.2和2.4个百分点。第四个积极变化，全国生猪生产恢复面不断扩大。东北、西北和黄淮海地区生猪恢复比较快，西南、华南地区产能下滑也趋缓。比如，黑龙江、陕西、河南、吉林、山东、安徽等12个省份生猪存栏止降回升，恢复最快的省份环比增幅超过7%，另有9个省份环比降幅收窄。黑龙江、河南、河北、山东、江西、湖北等17个省能繁母猪存栏止降回升，比9月份增加4个省份，有的省份环比增幅超过10%。从这些积极因素判断，当前全国生猪产能下滑已基本见底，年底前存栏有望止降回升，这也是我们的目标。谢谢。
[新华社记者]:
刚才杨局长提到了生猪生产的各项指标都在恢复，材料当中也提到供需矛盾有所缓解。我的问题是，请问生猪生产什么时候能够恢复？农业农村部的判断依据是什么？谢谢。
[杨振海]:
您这个问题很关键。刚才提到的生猪生产的几项指标都是硬指标。生猪生产有自身的规律和周期，恢复生产还需要一个过程。一般来说，母猪补栏从出生到可以配种需要7至8个月的时间，能繁母猪怀孕时间接近4个月，实际上是114天，育肥猪出栏上市需要6个月的时间。因此，对于明年上半年的生猪生产来说，主要还取决于今年下半年能繁母猪存栏的数量。目前能繁母猪存栏量已经止降回升，照此趋势发展，在疫情防控持续推进、形势总体稳定的情况下，明年上半年生猪生产将进一步好转。但是，市场供应明显增加可能还要到明年下半年。我们的目标是，力争明年底生猪存栏基本恢复到常年80%左右的水平。谢谢。
[香港有线电视记者]:
想请教杨局长，在现在各项措施发挥作用之下，大家比较关注农历新年和春节假期之前生猪猪肉价格是否会有新一波的上涨，你们怎么预测生猪价格的走势。还有一个问题，最近看到有一些内地媒体报道，关于在今年6月底江苏、山东等地都爆发过局部非洲猪瘟的疫情，但是在农业农村部的网站上没有看到相关的信息通报，有报道怀疑是新一轮疑似非洲猪瘟疫情的爆发。我们想知道，在加大生猪生产的同时，如何保证非洲猪瘟疫情不会继续扩散，如何受控？另外，可否通报一下最近非洲猪瘟防疫的进展吗？谢谢。
[杨振海]:
生猪价格问题，您提的肉产品价格问题，主要由价格主管部门负责，建议您询问价格主管部门，我主要是从生产角度给你介绍一下。您第二个问题是关于疫情的情况，我可以回答。今年以来，生猪生产的变化刚才已经发布了，对于未来几个月的走势我们也有一个基本的判断。首先是，生猪存栏降幅收窄，能繁母猪持续回升，这就预示着在未来生猪出栏的数量会有所增加。另外，前一段时间生猪价格比较好，很多养殖户养大猪、留母猪。我们对养大猪做了一些监测，现在出栏的生猪平均每头要增加15公斤的肉产量，也就是说即使在出栏同样数量生猪的情况下，这两个月上市的猪肉量还是有所增加的。进口方面，前三季度进口猪肉132.57万吨，增幅超过40%，第四季度进口量可能还会增加，这对缓解供应压力还是有帮助的。还有就是库存，我们都知道库存需要定期轮换，前一段时间屠宰企业和社会上一些物流、冷链企业，库存的猪肉也到了该轮换出清的时候。综合上述情况看，从供求角度分析，是不支持生猪价格高价位持续运行的。第二个问题，您说6月底以来您们掌握的情况或者听到的信息，是江苏等地发生了新一轮疫情，这个我们也听说了。我们当即派出了工作组，先后到有关省份明察暗访。从调查掌握的情况看，江苏等地并不是非洲猪瘟疫情，是其他病毒的混合感染，我们也已经采取了相应措施。从监测数据来看，江苏省上个月以来，生猪的存栏、能繁母猪的存栏都呈加快恢复趋势。我们对疫情报告、疫情处置都是公开透明的，这套制度在之前历次新闻发布会上，已经讲过几次，非常清楚了。
[杨振海]:
我现在告诉大家一个新的情况。11月18日，农业部发布第233号公告，向社会公布《非洲猪瘟疫情有奖举报暂行办法》，鼓励群众对违反非洲猪瘟防控相关规定的行为进行监督举报，部里对各地举报的情况都是认真核实的。国务院大督察给我们反馈的133条信息，我们都逐条明察暗访，进行核查。我今天公布一下举报的方式。举报人可以通过电话等方式向当地畜牧兽医主管部门或农业农村部举报，农业农村部受理电话为：010-59194768。借此机会，我给大家说一下奖励标准。经查证属实并符合奖励规定的举报线索，农业农村部将给予举报人每次税前三千至一万元不等奖励。为防控非洲猪瘟做出特别重大贡献的举报线索，可一次性给予举报人高于前款规定标准、不超过税前三万元的奖励。 应该说，我们疫情的报告、处置制度是有效的。经过一年多来的非洲猪瘟防控，广大养殖场户，特别是规模企业都已经摸索和探索了一套非常有效的应对非洲猪瘟疫情的措施，现在我们正在总结，准备开一个现场会，对各地好的做法、好的模式加以推介。大家都知道，疫情防控是生产的保障，疫情防不住，生产恢复就无从说起。谢谢。
[农视网记者]:
当前猪肉供应偏紧，请问像禽蛋、禽肉等其它的替代品生产供应情况如何？是否有不充足的现象？谢谢。
[杨振海]:
您的这个问题也很关键。确实是这样，猪肉供应紧张了，替代品发展就非常快，我把这个情况给大家报告一下。今年以来，肉禽生产增势非常迅猛，禽蛋和牛羊肉均不同程度增长，市场供应充裕。禽肉大幅增长，可在一定程度上填补猪肉供应的缺口，有利于增加元旦春节期间肉蛋等“菜篮子”产品的供给。根据农业农村部监测数据，1-10月份，全国累计肉鸡出栏同比增长15.5%，这以往历年相比还是比较快的，产能达到历史高点；牛奶产量同比增长5.6%，这也是近年来比较少有的。10月份，鸡蛋产量同比增长6.1%，连续6个月环比增长。据国家统计局数据，前三季度牛肉和羊肉产量分别达到458万吨和330万吨，分别增长3.2%和2.3%，这在近年来也是增长较快的。综合各方面的数据分析，我们预计全年禽肉增产潜力在300万吨以上，牛奶增产160万吨以上，禽蛋增产80万吨以上，牛羊肉增产30万吨以上。总的来看，禽肉、禽蛋、牛羊产品全面增产，禽肉增产更多，可在一定程度上缓解猪肉供应偏紧的局面，丰富老百姓“菜篮子”产品供给。我们判断，畜产品供给总体是有保障的。借此机会我特别想说一下禽肉消费问题，从世界范围看，2016年禽肉取代猪肉成为全球消费的第一大肉类，也就是消费最多的肉类。主要是大家认为禽肉属于白肉，猪肉属于红肉，吃禽肉更有利于健康，也更经济。肉鸡、肉鸭的饲料转化率不到2：1，生猪的饲料转化率超过3：1，所以禽肉生产效率更高。同时，禽肉生产更有利于减轻资源压力、更有利于环保，因此建议大家多消费禽肉。谢谢。
[中国日报记者]:
每年秋冬季是动物传染病高发季节，现在中国很多地方都已经进入了冬季。请问现在非洲猪瘟防控形势如何，下一步是否会更加严峻？谢谢。
[杨振海]:
谢谢您对疫情防控的关注。当前，非洲猪瘟疫情防控形势依然复杂严峻，从2018年8月3日，我国报告第一例疫情到昨天，也就是说截至11月21日，全国共报告发生160起非洲猪瘟疫情，扑杀生猪119.3万头，全国还有2个省3起疫情目前还没有解除封锁，其余的29个省份疫区已解除封锁。今年以来，全球非洲猪瘟疫情形势十分严峻，已经有26个国家报告发生13000多起疫情，我国周边国家的疫情形势也非常严峻。非洲猪瘟病毒已在我们国家形成比较大的污染面，预计后期仍将呈点状发生。随着气温持续下降、各地生猪生产恢复发展，年底生猪调运增多，疫情发生风险也会增高。对此，我们也已经通知各地，要有清醒的认识，绝不能掉以轻心。尤其是东北地区，气温已降至零下，如果消毒等措施落实不到位，疫情发生的风险会更高。搞好动物疫病防控是发展生产的保障和前提。针对非洲猪瘟防控形势，近期农业农村部在持续强化监测、排查、报告、处置等工作的基础上，压实地方责任，组织各地开展了“大清洗、大消毒”行动，开展全国秋季重大动物疫病防控大检查，派出多个工作组赴各有关省开展督导，采取多项措施，落实各方责任，全力做好各项防控工作。下一步，农业农村部将继续督促指导各地落实好各项防控措施，努力保障疫情防控形势持续向好，确保疫情不反弹。谢谢。
[彭博社记者]:
近日，农业农村部发布了关于严厉打击非法生产经营使用非洲猪瘟疫苗的通知。请问，你们有没有监测到非法疫苗使用造成病毒变异的情况？另外，这次非洲猪瘟疫情对中小散户冲击比较严重，政府是不是会出台一些措施，或者采取公司加农户等方式帮助中小散户恢复生产？谢谢。
[杨振海]:
谢谢您的提问。实际上您的提问已经部分回答了自己的问题。我们对中小散户恢复生产非常重视，确确实实是准备总结并推介各地的好做法，像公司加农户、公司带农户、产业体系帮农户等等。这些方式很有效，促进了中小养殖户加快恢复生猪生产，这个方面我们的看法和您的看法是一致的。关于疫苗问题，农业农村部在之前几次发布会上也都说了，对于您刚才说的非法疫苗问题，我把有关情况再介绍一下。兽用疫苗是用于预防动物疫病的一类特殊商品，必须确保其安全、有效、质量可控，这三要素是必须的。农业农村部坚持依法依规开展新兽药审批工作，基于科学、翔实的实验数据开展评审评价，符合“安全、有效和质量可控”要求的新兽药方可批准上市。非洲猪瘟疫苗研制是一个世界性难题，我们前一段时间刚到西班牙和意大利考察相关工作进展情况，他们也面临很多困难。截至目前，包括中国在内的全世界各国还没有一个批准上市销售防控非洲猪瘟的商品化疫苗。中国发生非洲猪瘟疫情以来，农业农村部积极支持、鼓励所有合法合规的科研机构和企业开展非洲猪瘟防控技术的研究工作。从我们掌握的情况看，各研究单位进展不一，进度最快的也还处于临床前研究和转基因生物安全评价阶段，都没有向农业农村部提出开展临床试验申请。如有关单位研制的非猪疫苗达到“安全、有效和质量可控”，我部将积极推进开展临床实验。正如您刚才说的，目前市场上出现的所谓的“非洲猪瘟中试苗、自家苗、进口苗”，按照《兽药管理条例》规定，都是非法疫苗，都是要严厉打击的。这些所谓的“非洲猪瘟疫苗”，既缺乏系统的试验研究，更没有通过科学、客观、严格的评审评价，其安全性、有效性都无法保障，特别是活疫苗，可能存在不可知的生物安全风险。养殖场（户）如使用这些非法疫苗，不仅达不到预期的预防效果，还可能导致猪群感染病并引发疫情传播，我们绝不能掉以轻心。根据《兽药管理条例》规定，生产、销售、使用“非洲猪瘟中试苗、自家苗、走私苗”是严重的违法行为，对相关违法行为，畜牧兽医部门将坚决从重从快惩处，依法顶格处罚。谢谢。
[宁启文]:
还有没有问题？再次感谢各位媒体朋友大力支持。今天的发布会到此结束。
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