高鸿宾副部长在全国春季重大动物疫病防控工作视频会议上的讲话

这次会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和全国畜牧兽医工作会议精神，分析当前口蹄疫、禽流感等重大动物疫病防控形势，全面部署春季重大动物疫病防控工作。下面，我讲两方面意见。
一、准确把握当前重大动物疫病防控工作面临的形势
2011年以来，面对国内外复杂的疫情形势，各级畜牧兽医部门在各级党委政府的领导下，攻坚克难，齐心协力，顺利实现了农业部党组确定的防控目标，取得了重大动物疫情基本平稳并持续下降的良好局面，为今年的防控工作打下了良好基础。在去年年底召开的全国农业工作会议上，国务院领导同志和韩长赋部长对重大动物疫病防控工作取得的成效，都给予了充分肯定。
今年，是重大动物疫病防控工作十分关键的一年。我们党即将迎来第十八次代表大会，这是全党和全国人民政治生活中的一件大事。做好重大动物疫病防控工作，努力确保全年疫情平稳，为党的十八大召开营造良好氛围，是各级畜牧兽医部门的一项重要政治任务。今年也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，努力降低疫病损失，保障畜产品稳定供给和农民持续增收，是保障农业农村“十二五”规划目标顺利实现的重要一环。今年的动物疫病防控工作，不仅关系到部党组“两个努力确保”目标的实现，还是今后几年动物疫病防控的重要基础。同时，我国畜产品价格持续在高位运行，一旦出现动物疫情大范围流行，将进一步影响畜产品供求关系，不利于稳定农产品市场价格和国家通胀预期管理。
当前，国内外疫情总的形势依然较为严峻，概括起来，可以说是“内忧未除，外患不断”。从全球疫情态势看，外疫防范的不利因素在持续增加。一是动物疫病跨境传播的速度加快。随着国际贸易的不断增长和社会交往的日益频繁，加上野生动物迁徙等自然因素，动物疫病可以在短时间内迅速跨越国境边境，传播到多个国家和地区。非洲猪瘟在俄罗斯继续蔓延扩散；去年11月，在德国、荷兰新发现的一种羊的疫病，在很短的时间内，就已在欧洲多个国家迅速蔓延扩散。二是动物疫病的危害程度加深。过去一个时期，日本、韩国、保加利亚等口蹄疫无疫国家都先后暴发了疫情，一些口蹄疫无疫区内疫情也多次复发，维持无疫的难度不断加大。三是动物疫病流行状况日趋复杂。东南亚多个国家和地区同时流行禽流感、口蹄疫、蓝耳病等多种动物疫病。越南和印度先后发现了新的禽流感变异病毒。我国陆路边境线长，非口岸通道多，边民过境和野生动物越境频繁，边境防堵疫情的难度相当大，对外疫传入的风险不可低估。
从国内疫情状况看，继续散发疫情的风险持续存在。一是口蹄疫。今年已发生2起口蹄疫疫情，一起在屠宰场，是O型缅甸98毒株；一起在散养户，是O型泛亚毒株，畜种涉及猪和牛，说明口蹄疫病原依然十分复杂，多种毒株并存、病毒污染面大问题依然存在。二是高致病性禽流感。禽流感参考实验室从活禽市场抽样监测发现，水禽带毒严重，家禽免疫抗体参差不齐，变异毒株污染范围进一步扩大。由于活禽市场家禽来源复杂，交易量大，存在病毒循环条件，仍然是潜在的疫源地。三是人畜共患病。布病疫情继续上升，个别地方牛羊感染率达到70%。前段时间，相继发生了学生、饲养人员和防疫人员感染布病事件，引起社会广泛关注。包虫病、血吸虫病、狂犬病等人畜共患病在疫区省份对公共卫生的威胁依然很大。
近期，我们连续组织召开了口蹄疫、禽流感等疫情形势分析会，综合各方面因素，我们对当前全国疫情形势的基本判断没有大的变化，禽流感、口蹄疫等重大动物疫病大范围暴发流行的可能性较小。但由于春季是重大动物疫病高风险季节，加之个别地区还存在免疫监测工作不到位，综合防控措施不落实，疫情报告不及时等问题，加大了春季动物疫情发生的风险，局部地区疫情将呈点状散发、持续多发态势。一旦工作松懈，措施不利，也存在着重大动物疫病区域性流行的风险。
“一年之计在于春”，春季重大动物疫病防控是全年工作的基础。各级畜牧兽医部门要把春季重大动物疫病防控工作，作为当前农业农村工作的一项重要任务，准确分析和判断疫情形势，以高度负责的态度，坚决落实春季重大动物疫病防控的各项措施，为完成部党组确定防控目标，努力确保全年不发生区域性重大动物疫情打下坚实基础。
二、狠抓春季重大动物疫病防控各项措施的落实
对于今年的春季重大动物疫病防控工作，总的要求是，在不断总结以往成功经验的基础上，坚持在工作中形成的好做法，继续发扬畜牧兽医队伍能打硬仗、敢于胜利的优良作风，把各项防控措施不折不扣地落实好。重点做好八个方面的工作。
（一）扎实做好春季集中免疫。在当前病原广泛分布、畜禽大范围流动的情况下，免疫措施的落实仍然是重大动物疫病防控工作的基础。今年春季集中免疫工作，从3月2日全面启动，力争5月上旬全部完成。各地要按照国家动物疫病强制免疫计划，结合各地实际情况，制定切实可行的实施方案。积极借鉴各地的好经验好做法，比如“分片包干、整村推进”，比如动物免疫公开承诺等，大胆创新免疫工作机制，千方百计把强制免疫工作做到位。要培训好免疫队伍，做到操作规范、程序严格、消毒及时，防止人为传播疫情。组织好免疫密度检查和免疫效果监测，发现漏免或抗体不合格、达不到规定要求的，尽快进行补免。
近几年，个别地方出现疫苗生产企业低于成本价竞标、养殖户不使用政府采购疫苗等不利于强制免疫政策执行的现象。解决这些问题，需要积极探索强制免疫工作新机制。逐步推行“政府领导，兽医主管部门监督指导、以养殖企业和个人为主体”的强制免疫模式。对有条件的规模化养殖场，可以允许其自行采购猪瘟和蓝耳病疫苗实施免疫。畜牧兽医部门负责对自主免疫的养殖场加强技术指导，对免疫效果及时进行监测。这种做法，既可以强化养殖者的防疫主体责任，又可以通过市场竞争机制进一步提高疫苗企业服务水平和疫苗质量。今年部里将组织这方面的试点，希望各试点省统一思想认识，为免疫机制的调整探索出一条有效的实现路径。
（二）狠抓疫苗生产供应和使用管理。去年，重大动物疫病疫苗监督抽检合格率首次达到100%，保质保量的疫苗供应为做好重大动物疫病防控工作提供了有效保障。但疫苗生产供应管理工作仍面临不少问题。各地要进一步加强疫苗质量监管工作，加大监督检查和抽检工作力度，从源头上把好疫苗质量关，确保疫苗质量和有效供应。要会同有关部门切实加强疫苗招标采购管理，规范疫苗供应工作，确保疫苗按时、保质、保量供应到防疫一线。疫苗招标采购要综合考虑质量、售后服务和价格等指标，不得单纯采用询价方式采购。要规范疫苗的运输和保存，确保疫苗全程都处于冷链条件下，防止疫苗失效。加强疫苗使用管理，规范建立免疫档案，保证免疫效果。发现不良反应，必须积极应对，及时处理。要切实加强规模养殖场疫苗采购和使用的监督管理，建立真实完整的疫苗采购使用记录。加大对违法行为的处罚力度，严厉打击制售假劣疫苗、走私疫苗等违法行为。
诊断试剂是做好疫病监测工作的重要物资，各地和各有关单位在加强疫苗质量管理的同时，要强化诊断试剂生产供应和质量监管工作，加强诊断试剂研制生产单位的监督检查，加强诊断试剂的规范化生产，组织开展诊断试剂确认比对，确保诊断试剂保质保量供应，满足疫病防控工作需要。
（三）切实做好疫情监测和报告。这两年，我们已经构建了逐级上报和定点直报相结合数据信息体系，构建了覆盖全面、层次分明的实验室网络体系。但是，与疫情监测横向要掌握全国病原分布、纵向要掌握疫情变化趋势的要求相比，我们的工作仍然存在不小的差距。今年，围绕口蹄疫、禽流感单项病防治计划的制定实施，国家动物疫病监测计划将做出相应调整。国家计划部分将主要开展口蹄疫、禽流感、布病、马传贫、马鼻疽等5种疫病的监测，同时要突出口蹄疫、禽流感的病原学监测，现有的工作经费、实验室技术力量都要向这方面进行倾斜。而高致病性猪蓝耳病、猪瘟等其他动物疫病的监测工作，主要由地方开展。
各地要按照国家动物疫病监测计划要求，科学布局监测网点，合理安排监测时间，努力提高监测技术，系统分析监测结果，实时跟踪病原分布情况，科学分析疫病流行趋势。要加强国家动物疫情测报站和边境疫情监测站的管理，充分发挥两站在疫情信息直报中的重要作用，探索实行动态管理的具体措施。要重视监测结果的报送工作，特别是病原学监测阳性结果必须按规定及时报送。
（四）全力做好突发疫情应急处置。如果说免疫、监测是动物防疫工作的防御战，应急处置就是直接与病原斗争的歼灭战。各地对突发动物疫情，要坚持“早、快、严、小”原则，力争在最短时间彻底拔除疫点，消灭病原，防止疫情扩散蔓延。要不断完善应急预案，按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》要求，进一步完善重大节日和重大活动期间的应急预案，各项预案要科学合理，便于执行。要强化疫情应急准备，建立健全应急预备队，加强培训和演练。做好应急物资储备，定期检查和补充储备物资。要进一步加强应急指挥体系建设，健全应急指挥机构，做到责任明确、人员到位、联络畅通。一旦发生疫情，迅速启动预案，及时采取各项措施，坚决果断处置，防止疫情扩散蔓延。此外，对于突发动物疫情，各地要及时准确上报。我在多次会议上反复强调，动物防疫工作不以疫情论英雄，各级畜牧兽医部门要卸下思想包袱，站在动物疫病防控全国一盘棋的高度看待疫情报告工作。
（五）全面强化动物卫生监督执法。去年出台的动物卫生监督执法“六条禁令”，是加强动物卫生和动物产品质量监管能力建设的重要举措，严格执行“六条禁令”，是全面提升动物卫生监督执法能力和水平的体现。各地要把执行“六条禁令”作为整顿队伍和工作作风的重要手段，规范动物卫生监督执法，不断完善跨省调运动物监管制度，强化产地检疫和屠宰检疫，认真落实调运前检测、调运审批、运抵后隔离观察等制度措施。要加大公路动物卫生监督检查站执法力度，认真查证验物，严格查堵病害动物及产品流动，防止动物疫病跨区域传播。要加强饲养、屠宰、经营等环节的监督管理，严格审查动物防疫条件，加大对违法行为的查处力度。要充分利用好财政补贴政策，做好规模化养殖场病死动物的无害化处理工作。
（六）不断完善动物疫病综合防控机制。在抓好口蹄疫、禽流感等重大动物疫病防控的同时，要重视仔猪腹泻和牛羊梭菌病等常见动物疫病的防治，组织制定、推广切实可行的防控方案，加强对养殖场户的技术指导和培训。要加快制定种用动物健康标准，指导种畜禽场开展垂直传播性疫病监测净化工作，对危害严重的垂直传播疫病限定净化时限，对完成净化工作的企业给予认证，提高其在市场竞争中的优势。要不断提高养殖者自主防疫意识，提高养殖场的生物安全水平，指导养殖场户进一步健全封闭饲养、免疫监测、卫生消毒、病死畜禽无害化处理、人员管理等防疫制度。继续实施集中消毒灭源行动，降低疫病发生风险。
（七）统筹做好人畜共患病防控。近年来，部分地区放松了家畜布病防控，畜间布病阳性率显著上升，疫情在北方地区蔓延，南方地区的疫情也有抬头趋势。人间布病患者所在家庭因病致贫、因病返贫的现象较为突出。布病问题再不解决，有可能再次重创我国的奶业，成为阻碍农牧民增收和社会和谐发展的绊脚石。为了有效遏制布病疫情，我们已经在三个省份开展了布病区域化防控试点工作，同时正在积极协调有关部门，尽快出台《全国布病防治工作方案》。在方案出台之前，各地要努力创造条件开展工作。特别是西北、东北和华北地区疫情较重的省份，要借鉴试点省份的经验，主动向政府领导报告工作，说明布病的危害，争取经费、人员等各方面支持。综合运用“检、免、杀、消”等防治措施，打一场布病的攻坚战。对于包虫病防控，今年年底农业部将会同有关部门进行考核，内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆7个重点省份，要按照《防治包虫病行动计划》要求，加快推进防治进程，力争达到防治目标，完成防治任务。对于血吸虫病防治，要继续实施好农业血防综合防治规划，稳定防治工作成果。
（八）切实加强境外疫情防范。这两年，农业部多次召开会议、下发文件专题部署边境动物疫病防控工作。我们境内防控工作做得很艰苦，成绩也不小，可一旦从境外传入新疫病或新毒株，所有努力可能付诸东流，整体防控成效会大打折扣。各边境省份和外疫传入的高风险区域，要加强对边境地区和重点部位的巡查监视，及时发现和消除疫情传入隐患。要练好内功，沿边境线建立纵深超过30公里的免疫保护带，构筑有效的免疫屏障。还要看好家门、扎好篱笆，密切配合质检、林业、海关、边防等部门，加强联防联控，进一步完善边境防控长效机制。
同志们，春秋两季的重大动物疫病防控工作，是全年动物防疫的基础性工作。今年春季重大动物疫病防控工作时间紧、任务重，各地要加强组织领导，强化监督检查，切实抓好各项防控措施的落实。按照工作安排，集中免疫结束后，农业部将组织对各地进行检查。今年还有一个重要变化，农业部将把重大动物疫病防控，作为绩效管理延伸评估考核内容，延伸到省级畜牧兽医部门。考核工作将以免疫密度和免疫抗体合格率作为重要指标，从队伍建设、监督执法、兽药监管等方面进行全面考评，年终进行全面总结。各地要高度重视绩效考核评估工作，使其成为督促重大动物疫病防控措施落实的重要手段，全面提升工作水平。
同志们，做好春季重大动物疫病防控工作任务艰巨，责任重大。我们要在良好的工作基础上百尺竿头更进一步，扎实做好各项防控措施，确保不发生区域性重大动物疫情，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。