美国不满中国对美鸡肉征收惩罚性关税向世贸组织提起诉讼

人民网华盛顿9月21日报道:(记者马小宁)美国贸易代表科克9月20日宣布,将中国对美国产鸡肉产品征收惩罚性关税一事向世贸组织正式提起诉讼。这是美国利用世贸组织争端解决机制投诉中国的最新案例。
中国商务部自2009年9月起对美国输华白羽肉鸡产品展开反倾销和反补贴调查,这是中国对美发起的首例“双反”调查。调查认定由于美国向中国倾销白羽肉鸡并对其国内鸡肉生产商提供补贴,使中国白羽肉鸡产业受到了实质损害,而且倾销与实质损害之间存在因果关系。根据这一调查结果,中国分别于2010年8月和9月对其征收为期5年的反补贴关税和反倾销和,税率分别为4%至30.3%和50.3%至105.4%。美国舆论认为,中国此举是针对美国2009年根据特保条款对中国输美轮胎征收惩罚性关税采取的报复行动。
据美国贸易代表办公室提供的数据,2008年和2009年上半年,中国从美进口白羽肉鸡数量分别为58.43万吨和30.56万吨,占中国该类产品进口总量的73%和89%;美国是中国第一大鸡肉进口国。《华尔街日报》的报道称,美国鸡肉加工业面临着供大于求和饲养成本升高的困扰,为了保住市场份额,不得己卷入代价高昂的价格战,“甚至每宰杀一只鸡都要赔本”。
美国贸易代表科克称,中方“双反”措施实行后,此举导致美国对华鸡肉出口大幅下降90%,危及到美国农业部门30万个就业机会,到今年年底,美国家禽生产商遭受的损失将近10亿美元。美方表示,由于担心中国政府在征收这些关税时,没有遵守关于透明度和正当程序的要求,也未拿出可信证据证明中国本土产业受到损害,可能不正确地计算了倾销差价及补贴率。根据世贸规定,在60天内,如果争议双方无法通过协商解决问题,可以要求世贸组织成立一个争端解决小组来进行裁决。
近段时期以来,美国已经中国对待钢铁产品、工业原料、电子支付服务、和风力发电设备提供补贴的行为,向世贸组织起诉中国。在每一次投诉中,美国都指责中国没能遵守加入世贸组织时许下的承诺,包括在没有歧视的基础上开放市场,在透明的情况下遵守贸易程序。美国之所以频繁将中国诉诸世贸,与美国急于通过出口创造就业有很大关系。在美国失业率高达9.1%的今天,失业问题成为困扰美国政府的最头疼问题。在奥巴马开出的解决就业良方中,其中一条就是扩大出口。美中贸易委员会等机构的数据显示,在过去10年里,中国一直是美国增长最大的海外市场,为美国创造了大量就业。
这从科克讲话、有关议员和舆论的反应中看得十分明显。科克在20日的新闻发布会上表示,“美国并不是有意跟中国过不去”。“这些反对中国的行动,只是为了表明美国已经做好准备要采取所有的必要措施来保护美国工人。我们要确保中国,或者其他任何贸易伙伴,不至于滥用法律来妨碍美国的出口。”
在科克宣布就鸡肉争端在世贸起诉中国后,美国众议院一些人士纷纷表示支持。并毫不避讳地将其与美国当前的就业状况联系在一起。众院贸易小组委员会主席凯文?布拉迪称,中国的做法“不公平地把美国农场主拒之中国市场门外。在美国的失业率长期居高不下的时候,中国的做法恰恰使美国人失去了更多的工作。”美国国会众议院筹款委员会主席戴维?坎普认为,美国政府此举“将为美国鸡肉生产商重新打开中国市场,这会为美国人找回数以万计的工作机会。他还表示“准备在今年秋天举行听证会,检查中国针对美国商品和服务所设立的贸易壁垒”。
与此遥相呼应的是,此间媒体将美国就鸡肉问题起诉中国一案与美国新任驻华大使骆家辉在履新后第一次主要讲演中就呼吁中国取消贸易壁垒、对美国产品进一步开放市场放在一起报道,其间联系不言自明。
记者曾就中美之间日益增多的贸易争端及频繁诉诸世贸组织打官司一事采访美国前贸易代表巴尔舍夫斯基以及彼得森国际经济研究所中国经济专家拉迪。他们均认为,WTO作为负责制定规则的多边贸易组织,其重要性不仅在于市场开放,而且是解决贸易争端的机制。美中两国作为当今世界第一和第二大经济体,在双边贸易量巨大的情况下,发生争端和官司是再正常不过的事。美国在世贸起诉中国,是希望在法律框架内解决争端,而不是打贸易战。巴尔舍夫斯基还认为,中国入世10年的实践表明,中国己成为世贸争端解决机制的最大使用者和受益者之一。美国和欧盟在世贸打官司同样频繁,只要双边贸易量大,争端就不可避免,要用平常心对待。

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